政府工作报告
——2004年1月14日在云阳县第十四届人民代表大会第二次会议上
云阳县人民政府县长 肖 敏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2003年的工作
2003年，是新一届县政府领导班子团结带领128万人民，全面落实县十一次党代会精神的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们紧紧围绕“移民、扶贫、发展、稳定”四大任务，全面启动“五大战略”，实现了全县经济社会持续、快速、健康发展，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成国内生产总值31.6亿元，同比增长12.1%；完成工农业总产值27.3亿元，同比增长6.7%；实现乡镇企业增加值4.361亿元，同比增长12%；财政收入达到1.81亿元，同比增长15.5%；全社会固定资产投资达到24.5亿元；社会消费品零售总额增长14%；城镇登记失业率控制在4.49%以内；人口自然增长率控制在5.4‰以内；农民人均纯收入达到1680元，同比增长8.2%；一、二、三产业比重由上年的36:37.5:26.5调整为33.4:39.9:26.7，城乡人民生活水平稳步提高，开创了新一届政府工作的新局面。
一、城镇化战略强力推进。完成12个镇乡城镇总体规划，新增城镇建房面积81.14万平方米，新增城镇人口2.94万，全县城镇化率提高2.2个百分点。新县城50平方公里规划已面向国际招标，“五篇大文章”中体育场、长江大桥桥墩和滨江小区基础设施建设基本完成，两江广场二期工程进展顺利，龙脊岭文化旅游长廊完成绿化等基础工作。市政建设进一步完善，三条主干道初步实现循环连通，云江大道地下人行通道动工建设，污水处理厂和垃圾处理场投入试运行，新建广场两个、公厕8座、污水三级管网6700米，新增绿化面积5万平方米，3.5万吨深井取水工程正式供水。城市商贸更加繁荣，新世纪百货、爱家生活广场相继开业。城市管理逐步规范，理顺了环卫体制，组建了综合执法大队，落实了社区办公用地，城市环境不断改善，城市形象进一步提升，“中国移民新城”更加引人注目。农村城集镇规划、建设全面展开，累计引进小城镇建设资金5.659亿元，４9个乡镇完成街道硬化，建成莲花千峰、巴阳永利等农民新村，盘石、江口两个“百镇工程”镇建设稳步推进。
二、农业产业化战略成效明显。“135”结构调整进一步深化，“两区六带”规划全面完成，实现农业总产值16.8亿元、农业增加值10.7亿元，分别同比增长4%和3.5%，新转移农村劳动力3万人。光德公司开始申报国家级龙头企业，新命名重友饮料有限公司、友祥植物油厂等县级龙头企业12个。北京汇源、重庆通达、万州博汇及县内数十家企业进入农业产业开发领域。启动万亩农业综合开发示范园区建设，4000亩高标准柑桔示范园区、4000亩城郊蔬菜和千亩高山伏调蔬菜等优质农产品基地进入实施阶段。优质农产品开发初见成效，“鹭鸯牌”大米、“巴阳峡牌”纽荷尔脐橙、“重友豆奶”荣获重庆市名牌农产品称号。畜牧“双百万”工程发展迅速，百万生猪品改全面完成，百万山羊基地基本建成，肉兔基地建设全面启动。农田水利基本建设获市一等奖，完成长治“五期”扫尾工程，完工水利工程4888处，治理水土流失14平方公里，治理病险水库20处，解决了2.9万人、3万头牲畜的饮水困难。咸池二期借水工程整体推进，小江大灌区项目前期工作加紧进行。盖下坝电站基本结束前期工作。歧山草场基本建成，完成退耕还林和荒山绿化36.35万亩，天然林保护、库区绿色屏障、渝巴路绿色通道、新城视野绿化和南岸特色生态景观工程年度目标任务基本完成。扶贫开发投入6728.38万元，解决1.2万绝对贫困人口的温饱和25个村不通公路的问题，易地扶贫试点工作和岩洞窝棚户住房改造任务圆满完成，改造贫困户住房461户，启动特困村建设项目152个，已完成112个，10个扶贫开发示范村和文明新村基本建成。四十八槽生态扶贫综合开发区的巩固、完善、扩面、推广工作稳步推进，歧曜山生态旅游扶贫综合开发示范区建设初见成效。
三、新型工业化明显加快。实现工业总产值10.49亿元,同比增长7.0%，实现工业增加值4.75亿元，同比增长7.0%。人和工业园区基础设施建设稳步推进，5家企业入驻园区，高纯度碳酸钡、佛手茶饮料项目开工建设。实施工业技改项目12个，投入资金9100万元，重友纯净水和光德缫丝生产线技改完工投产，发贸公司水煮猪鬃项目完成年度投资300万元，红旗水泥厂第二条技改生产线开始试车，顺兴能源公司“6改12”工程全面实施，永成能源公司优质硅砖项目正式启动。红旗水泥厂、氮肥厂、三峡药业等企业完成改制，全县国有、集体企业的改革任务基本完成。扶优扶强成果显著，茧丝、香醋、建材等企业实力明显壮大。
四、基础设施建设全面提速。交通建设“三大年”目标任务基本完成，2003年完成交通建设投资2.87亿元，云阳长江大桥完成投资8000万元，完成总工程量的45%。29个乡镇启动“两小时云阳”工程，实施路基工程建设360公里。渝巴路云阳段全线贯通，云开路基本完工，云利路盘石至龙角32公里已完成招投标，“两循环”圈中云峰至堰坪公路已动工，高阳至长洪公路正组织招投标，关莲路硬化工程进展顺利。小江电站大桥完成总工程量的40％，五座移民复建大桥即将全面竣工。苦草沱码头、长席子码头及故陵、盘石、高阳等一批移民迁建码头投入使用，小江港口码头区完成施工设计。盖下坝水电站及长滩河梯级开发前期准备有序推进。首批16个地灾治理项目全面完成。信息产业发展较快，城区广电网络全面建成，农村加密电视覆盖47个乡镇，高速信息传输网完成光纤干线105公里，党政网二期工程建设完毕，网通公司落户云阳。基础设施建设新储备重点工程项目125个，总投资达166.73亿元。
五、旅游带动效应初步显现。全年接待游客11万人次，旅游直接收入100万元，完成旅游建设投资2310万元。全县旅游发展总规通过市级评审，县域旅游纳入市旅游总体规划，“一心两翼”旅游开发新格局初现端倪。石笋河生态旅游区、彭氏宗祠旅游区、磐石城古军寨及各重点旅游乡镇旅游规划正抓紧编制。张飞庙如期开馆迎宾，并被列入“双十佳”上档升级项目。盘石石林切割搬迁、龙脊石题刻复制工程全部完工，启动策划了32个旅游产业项目。全面加强旅游外宣力度，丰富的旅游资源受到中央电视台等国内外媒体的广泛关注。平湖旅游公司、清风旅游公司、移民文化旅游发展公司相继成立，石笋河生态旅游区和磐石城保护开发已成功招商，旅游产业的市场化运作程度进一步提高。
六、经济调控能力显著增强。财政收入再创历史新高，全年完成全口径财政收入1.81亿元，同比增长15.5%，其中地税7408万元，国税5393万元，同比分别增长18.24%、16.93%。全力推进综合财政预算和乡镇财政体制改革，加强税收征管，努力培植税源，实现了财政收入均衡入库，认真清理县乡债务，加强财政支出管理，实现了保工资、保运转、保稳定、促发展的财政工作目标。金融机构平稳运行，存贷款余额分别达37.19亿元和16.40亿元。保险业务不断拓展，上缴税金109.3万元。市场监管明显加强，市场秩序逐步规范。非公经济蓬勃发展，新发展个体工商户2349户、私营企业129家，新增注册资金1.429亿元，同比增长58.7%，全县非公经济实现营业收入10.15亿元，同比增长10.19%，解决了6万余人的就业问题。招商引资取得历史性突破，通过举办“重庆云阳首届三峡移民文化节”、参加重庆市“一会一节”、组织民营企业和乡镇外出招商等形式加强了与江苏等省市的经济合作，与浙江瑞安市结为友好县市，共签订县内外引资合同或协议61个，年内到位投资2.71亿元。接受对口支援无偿援助项目23个，受赠资金700万元。招商项目储备日渐丰富，策划、包装、推介招商项目246个，总投资124亿元。
七、移民工作再谱新篇。圆满完成二期移民工作任务，顺利通过国家验收，五个单项名列库区第一。累计完成二期移民投资32.5亿元，迁移人口9.64万，迁建房屋370万平方米，全面完成20个乡镇的库底清理任务。三期移民初战告捷，完成投资3.5387亿元，安置移民11851人。移民后期扶持开始启动，内安移民安稳致富进程加快，完成畜牧、水产、旅游、果品等移民后期扶持“四大优势产业”规划编制，积极稳妥地解决二期移民遗留问题，移民工作朝着搬迁三、四期，稳定一、二期，实施移民后期扶持政策的方向发展，实现了移民工作的重心转移。
八、社会事业全面发展。大力实施“科教兴云”战略，科技贡献率不断提高。“两基”“普实”、“二期国家贫困地区义务教育工程”通过市政府验收，“高等教育自学考试质量评审”顺利过关，高考上线2118人，上线率达93.07%。外国语实验学校一期工程建成并招生，云师进修校迁建顺利。成功组织“重庆云阳首届三峡移民文化节”，“宋祖英大型明星演唱会”和“三峡情赴江苏慰问演出”等活动。完成二期水位线下文物发掘任务。抗击“非典”取得阶段性胜利，医疗卫生体制改革扎实推进，集体办院得以巩固，突发性公共卫生应急体系基本建成，人民医院、中医院实现整体搬迁，成功组建第三人民医院，医疗卫生条件进一步改善。爱国卫生运动广泛开展，全民健身和竞技体育同步发展，组队参加市运会荣获“两金”、“三银”。人口自然增长率下降0.87个千分点。以创建市级文明县城为龙头的精神文明创建活动成效明显。“三条保障线”和再就业工作进一步加强，全年发放城市居民最低生活保障金1819万元，企业离退休人员基本养老金3717万元，下岗失业人员生活费836.8万元。深入开展拖欠农民工工资等专项治理，更好地维护了劳动者的合法权益。同时，审计、民政、环保、修志、统计、档案、老龄、气象、供销、人防、民宗、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
九、安全稳定形势持续好转。全年无特大恶性事故发生。妥善处理群众来信来访和群体性事件，公共突发应急处理能力明显提高，灾后群众生产生活得到有效保障。加强“一事一议”筹资监管，切实减轻农民负担，全年无农民负担案件发生。开展“四五”普法，保持“严打”高压态势，严厉打击刑事犯罪，刑事案件发生率下降19.57%，破案率上升3.7%，社会治安明显好转，确保了“法轮功”上市进京和练功“零目标”，有力地维护了社会稳定。
十、政府自身建设全面加强。以“勤政、廉政、融政、优政”为目标，认真执行人大决定、决议，积极听取和采纳政协意见、建议，自觉接受法律监督和民主监督，办理县人大议案6件、意见112件，政协提案、建议269件，办复率100%。全面加强基层政权组织建设，顺利完成事业单位人事制度改革。深入推进政务公开、村务公开，规范行政审批服务大厅运行管理，严格控制各种庆典、会议、达标升级活动，开展警示教育和“公正执法树形象”活动，认真落实廉政建设责任制，大力纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违纪案件，行政行为进一步规范，行政效率进一步提高。
各位代表，过去的一年，我县“五大战略”齐头并进，社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设长足进步，综合经济实力大幅提升，人民群众得到了更多实惠。这些成绩的取得，是全县128万人民齐心协力、负重拼搏的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协积极支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻云武警官兵、政法干警，向长期给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向长期关心支持云阳建设的县内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来的工作，让我们深深地体会到：
必须把加快发展作为“富民兴云”的第一要务。当前，云阳面临的困难都是发展中的问题，实践证明，我们不能停止发展来孤立地解决这些问题，只有加快发展，坚持“能快则快尽量快”的原则，才能缩小与发达地区的差距，才能从根本上解决前进道路上遇到的困难和问题。
必须把“五大战略”作为加快发展的第一举措。一年来，我们将工作重心从移民转移到以“五大战略”为主的发展上来，有力地推动了云阳经济社会的全面进步，实践证明：“五大战略”是适合云阳实际的发展思路，是高瞻远瞩的战略举措，只要我们一以贯之地坚持下去，全面建设小康云阳的目标就一定能够实现。
必须把“创新”作为加快发展的第一动力。创新是民族进步的灵魂，是事业兴旺发达的不竭动力，没有创新就没有突破，没有开放就没有出路，不拘泥已有的经验，不局限旧有的模式，不照搬别人的做法，始终高举“开放”“创新”两面旗帜，云阳的发展才能永葆生机和活力。
必须把优化环境作为加快发展的第一要素。环境问题是制约经济发展的重要因素之一，目前云阳的硬环境有了明显改善，但软环境却远远跟不上发展的需要，大局意识不强，服务意识淡薄，封闭守旧,按部就班，不利于云阳的发展。我们必须加大环境整治力度，充分调动各级各部门的积极性，从真正意义上转变工作作风，让“人人都是投资环境，事事都关云阳形象”深入人心，全面改善发展环境。
必须把执政为民作为政府工作的第一准则。群众利益无小事，只有深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，切实做到心为民系，权为民用，利为民谋，努力保护好、实现好、代表好人民群众的根本利益，才能真正取信于民，真正凝聚人心，真正形成众志成城抓发展、团结奋进奔小康的大好局面。
各位代表，我们也清醒地看到，在全县经济社会发展中，仍然面临不少困难和问题：一是思想解放的深度不够，与时俱进、开拓创新的意识不强，发展环境有待进一步优化。二是制约经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，经济总量依然较小，经济运行质量不高，工业经济还没有真正抓起来，对县域经济的支撑作用不明显。三是移民后期投入减少，逐步能致富的难度大；贫困地区经济发展缓慢，扶贫工作任务艰巨；失业人口比例偏高，就业和再就业压力较大。四是县乡两级财政负债过重，收支矛盾比较突出，增收减债进程缓慢。五是安全稳定形势不容乐观。我们必须正确对待并切实解决好这些问题。
2004年的工作任务
2004年，是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深入推进“五大战略”，加快建设小康云阳的关键年。各种形势都有利于我们保持经济社会持续、快速、协调、健康发展。全国、全市经济正处于新的上升期，国家实施西部大开发，对三峡库区经济的扶持力度将进一步加大，新一轮改革的高潮必将释放出新的动力。我们初步完成了“五大战略”的谋篇布局，体制改革和经济运行效益有了突破性进展，初步实现了由大移民向大发展的转型，全县经济正进入新一轮周期波动的扩张期。牢牢把握住新的战略机遇，审时度势，承前启后，乘势而上，创造性地做好今年的工作，全力开创云阳新一轮发展的新局面，是时代赋予我们的使命，也是128万云阳人民的热切企盼。
2004年全县经济社会发展的主要调控目标是：国内生产总值增长12%，财政收入增长13%，突破两亿元大关，全社会固定资产投资完成20亿元，社会消费品零售总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，农民人均纯收入增加110元，全面完成年度移民工作任务，社会经济文化全面、协调发展，人民生活水平不断提高。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在县委的坚强领导下，按照“四政”要求，紧紧围绕“富民兴云、加快建设三峡库区生态经济强县”的目标，抓住“五大战略”，求新求实求快，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，加速全面建设小康的进程。
一、坚持以结构调整为主线，用“五大战略”推动县域经济持续快速协调健康发展
“五大战略”是辨证统一的整体，城镇化和基础设施是云阳发展的两个起飞平台，农业产业化、新型工业化、旅游带动是推动云阳发展的三大支柱产业，它们相互影响，相互促进。实施“五大战略”，既要着眼长远又要立足当前实际，既要齐头并进又要有所侧重。
（一）以建设中国移民新城为重点，大力发展城镇经济，加速城镇化进程
按照注重质量、突出特色、完善功能、城乡互动、协调发展的原则，继续着力构建完善新县城、中心城镇、一般城镇的框架体系。力争城镇化率提高2.28个百分点，达到24.58%，县城新增人口2.2万（含组团镇乡），扩大建成区面积1.9平方公里，镇乡新增镇区人口0.6万，新增镇区面积0.4平方公里。
进一步修订完善城市建设规划。全面完成新县城30万人口50平方公里的总体规划和全县所有城集镇总体规划的编制或修编，突出抓好重点城集镇和沿江、沿路居民点的规划设计。加大规划执行力度，做到规划与建设同步，防止规划与建设脱节。
着力打造中国移民新城品牌。坚持“三步走”的战略，以完善城市功能、提升城市形象为重点，基本完成“五篇大文章”，完成新城主次干道路基及路面硬化工程，开工建设环城北路和人行天桥，实现城市交通循环畅通。加快公厕、休闲座椅等市政基础设施建设，完善小区功能配套。搞好城市雕塑、景观灯饰和绿化建设，进一步丰富城市文化内涵。加快第三人民医院、地下人行通道、温州商贸城等招商引资项目建设。进一步加强城市规划和风貌设计管理，继续打造谭家岩水库小区、外滩商业步行街、西城滑坡避险搬迁安置区、登云梯两侧等特色精品小区。采取市政项目冠名权及市政设施使用权有偿出让等措施，盘活城市资产，筹集建设资金，加快城市经营步伐。
加快农村小集镇建设。按照“一心三圈”的总体规划，突出重点、分类实施，坚持理性发展，适当控制开发面积与市场实际需求面积之间的比例，坚持老街改造与新区拓展相结合。江口、南溪、凤鸣、故陵、高阳五个中心镇要“提速提档”，扩大城镇规模；红狮、龙角、关市、沙市、巴阳、农坝、桑坪等区域重点镇要“上档升位”，提高竞争实力；清水、堰坪等一般集镇要“突出特色”。
大力发展城镇经济。充分发挥新县城水陆联运优势，抓好物资集散、交通运输、商贸零售业发展，积极打造新城商贸购物圈，努力建成商贸物资集散枢纽。农村集镇积极发展乡镇企业和个体私营经济，培育一批劳动密集型加工企业，以农副产品加工、商贸服务业和旅游业等二、三产业支撑城镇经济发展。
强化城镇管理。加强城镇社区建设，充实社区力量，充分发挥社区的自我教育、自我管理作用，依托社区进一步落实好“门前三包”责任制，强化新城物业管理。进一步加大新城综合执法力度，规范执法行为，积极实施警务进社区，强化社区综合治理。加强城镇环境卫生管理，创建市级卫生县城，做到摊点归区、集贸归市、垃圾归箱、座商归店、文明施工，不断优化人居环境。进一步加大城市管理宣传力度，积极开展各项社会活动，不断提高城市人文素质。
（二）以培育农业支柱产业为重点，着力实施农业产业化经营，促进农民增收奔小康
认真贯彻党在农村的各项方针政策，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，从领导力量、发展规划、项目安排、资金投入等方面向“三农”倾斜。坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕增加农民收入这个中心，加大城乡发展统筹力度。实施“三百工程”，推进农业产业化、农村工业化和城镇化互动，促进农业向规模经营集中，农村工业向园区集中，农村居民向城镇集中。农业增加值增长4%，农民人均纯收入达到1790元。
着力抓好基地建设，深入推进农业产业结构调整。围绕“135”战略、“两区六带”规划和库区移民“四大产业”扶持政策，壮大优质农产品生产基地，推进产业结构调整。狠抓畜禽防疫工作，巩固生猪品改成果，实施“百万优质生猪富民工程”，建立优质瘦肉型猪示范乡镇28个。实行大户带动，推进“一线两点四大片”山羊基地和种羊场建设，扩大35个山羊养殖基地建设规模。巩固10万担优质蚕茧工程，大力推广小蚕共育、方格簇等先进实用技术。抓好2万亩优质柑桔基地建设和管理，建设黄石、水口6000亩柑桔示范园区。推广甘蓝型黄籽油菜5万亩。建设城郊4000亩优质蔬菜基地和上坝、清水等7个镇乡20万亩干果药材基地。推进汤溪河流域优质大米基地建设。积极推进库区水产业发展。
大力培育农业产业化龙头企业和专业大户队伍。依托县内产业资源和基地建设，引导推动各种经济成分参与农业产业化，加大对光德、重友等市、县农业产业化龙头企业的扶持力度，力争新培育1个市级龙头企业，积极引导更多的企业业主参与农业开发，稳步壮大龙头企业群，走出一条市场引导企业、企业带动基地、基地联结农户的产业化发展新路。
积极推进农村富余劳动力转移。大力发展劳务经济，进一步提高非农产业从业人员比重，新转移农村富余劳动力2万人，力争成为全市10个农村劳务输出基地区县之一。认真清理无土地、无职业、无生活保障的“三无农民”，及时解决他们的生计问题。严禁拖欠农民工工资，切实保障农民工合法权益。
加强农业基础设施建设，推进扶贫开发和农村稳定。大力开展农田水利基本建设，完成5座小型水库除险加固销号，实施人畜饮水解困工程，新建各类水利工程3500处，解决2.2万人、2.4万头牲畜的饮水困难，完成10个镇乡供水工程改扩建，治理水土流失面积30平方公里。完成退耕还林和荒山绿化任务，建设清水、上坝等镇乡30万亩速丰林基地，继续实施天然林保护、沿江绿化和新县城视野绿色屏障工程，完成长江防护林林相改造1万亩。巩固完善四十八槽生态扶贫综合开发示范区，推进歧曜山生态扶贫综合开发示范区建设，深入开展科技扶贫及易地扶贫，解决1.3万人的温饱问题，解决20个村不通公路的问题，抓好以新启动的31个特困村为重点的122个特困村扶贫开发工作。大力推进“十百千万小康示范工程”，启动“生态家园富民工程”。鼓励土地经营权有序流转，巩固税费改革成果。加强对农民负担和种子市场的监督管理，强力追收“三金”债务，深化村务公开，维护农村社会稳定。
（三）以加快工业园区建设为重点，培育支撑县域经济的龙头企业，努力推进新型工业化
实施工业强县战略，按照“政府创造环境、多元发展经济”的总体思路，组织得力的干部专抓工业，实现从管理体制到组织方式、增长方式的根本性转变，初步构建以工业园区、城镇为区域性经济中心、骨干企业为支撑、市场体系为纽带的县域经济格局。工业增加值增长15%，工业经济效益综合指数有所提高，工业经济跃上新台阶。
做大做强工业园区。高起点、高标准地做好工业园区的规划和建设工作，全面完成园区“六通”。建立健全高效运行的园区管理服务体系，完善并落实各种优惠政策，加大招商引资力度，力争入园企业突破10户，在两年之内实现园区财政收入自求平衡的目标，使工业园区真正成为县域工业经济的主要增长点和吸纳投资者的主要基地。
扶优扶强龙头企业。进一步创新思维，增强服务意识，大力开展企业洗脑、借脑工程，建立一支优秀的企业人才队伍。重点扶持以水泥为主的建材业，以摩配为主的机械制造业，以植物油、桃片糕、饮用酒为主的食品加工业，以山羊、猪鬃深加工为主的农副产品加工业等支柱产业。加快红旗水泥有限公司60万吨旋窑水泥生产线、冠军化工有限责任公司高纯度碳酸钡、永成耐火硅砖、三峡云海药业新产品开发、光德公司茧丝绸一体化项目建设进度。积极做好曲轴厂汽配件项目开发论证工作，着力打造摩托车曲轴、汽配铸件、载货车前后桥加工基地。
做细做实企业创新工作。建立健全技术开发创新体系，加快现代企业信息化建设步伐，加大企业创新管理力度，进一步完善企业内部产业规划，打造具有核心竞争力和本地特色的名、特、新、优品牌。用活用好工业发展政策，引导民间资本、金融资本积极向工业倾斜，进一步创新工业发展基金使用办法，充分发挥500万元工业发展基金效益。
继续深化企业改革。完善现代企业制度和现代产权制度，坚持在企业改革中转换企业经营机制，全面启动和实施以产权制度改革为核心的粮食企业改革，组建国有粮食控股型集团公司，完成曲轴厂的改制和恒升电力国网收购，完成物资企业、针织厂、百货公司、五金公司、一建司、二建司等企业的关闭破产工作。加大三期水位企业的破产关闭力度，妥善处理企业改革中的难点、热点和个案问题，确保企业改革和资产重组的有效进行。
（四）以交通建设为重点，强化基础设施建设，构建发展新平台
围绕“125”工程，加速推进交通建设。以“125”工程为重点，完成云开公路连接新县城1.5公里路基工程和云开路42.7公里路面油化。抓紧云利路一期工程建设，启动龙角至清水二期工程。改建渝巫路江口至农坝段，完成云峰--堰坪四级公路和长洪—高阳二级公路路基、关莲路硬化、小江电站大桥工程。完成新城、云开路与万宜高速路连接公路的可研和施工设计。加速云阳长江大桥建设，尽快实现南北经济圈的全面对接。继续推进“两小时云阳”工程，力争完成440公里路基工程，路面油化150公里、硬化13公里。加快汽车东站建设进度，完成“一江四河”航道、码头整治和建设规划。
切实抓好项目建设。搞好新城库岸防护、咸池二期借水工程等续建项目。尽早开工建设龙角、盘石、南溪等镇乡污水处理厂、垃圾处理场，启动农村水电“脱贫解困”项目和澎溪河流域综合治理。配合国家和重庆市做好南水北调工程小江取水方案的前期论证工作，开工建设盖下坝电站和门坎滩电站。继续做好梅峰水库、小江大灌区、咸池水库渠系配套工程、澎溪河大桥以及江口污水处理厂和垃圾处理场等项目的前期工作。抓好“3+2”项目的追踪落实，力争三期地灾项目尽早纳入国家规划并付诸实施。重点做好城镇化建设项目、农业产业化项目、新型工业化项目、以交通为重点的基础设施项目和旅游及社会事业项目的策划和储备。
（五）以打造特色精品旅游为重点，推动旅游带动战略，促进第三产业全面发展
一是进一步完善规划和重点景区景点建设。建立完善全县四级旅游规划体系，完成石笋河生态旅游区、高阳平湖休闲娱乐区、彭氏宗祠景区的总规、控规，石笋河生态旅游区的项目策划和修建性详规。加大对旅游精品的培育力度，尽快实施张飞庙“双十佳”上档升级项目，规范建设庙外三国文化街，力争将张飞庙景区培育成为国家AAA级以上景区。二是强化旅游市场管理。建立健全旅游服务质量监督管理体系，加大旅游市场治理整顿力度，加快旅游配套设施及服务体系建设，提高旅游行业队伍的素质，营造良好的旅游环境。三是充分发挥旅游业的关联作用，带动吃、住、行、游、购、娱等第三产业的发展。着力培育云阳桃片糕、恒顺香醋、绣花鞋底等特色旅游产品。在推进其它相关产业的过程中，积极保护和开发旅游资源，实现旅游业与其他相关产业的协调发展。四是加大旅游项目招商引资力度，积极引进业主开发龙脊岭文化旅游长廊、高阳平湖、彭氏宗祠等旅游项目，进一步做好石笋河生态旅游区、磐石城古军寨等招商项目的实施工作。五是打好中国移民新城的特色旅游牌，开辟新县城导游线路和城市景点，积极申报中国优秀旅游城市。
二、坚持以三期移民工作为重点，统筹抓好移民搬迁安置和安稳致富工作
今年是完成三期移民任务的关键年。计划完成年度移民投资3亿元；搬迁安置移民9690人，其中外迁移民1900人，县内安置移民1290人，搬迁城集镇人口6500人；复建各类房屋23.18万平方米；完成企业迁建及结构调整15户；复建公路16.15公里。加快南溪、渠马、养鹿等集镇搬迁进度，着力抓好后期扶持，争取更多、更好的扶持项目落户云阳，大力培育和发展以果品、水产、草食牲畜、生态旅游为重点的特色优势产业，重点抓好已经启动的移民优质柑桔示范园区建设。进一步改善县内后靠移民的生产生活条件，积极研究解决农村移民安置和城集镇迁建中的个案问题，认真做好移民搬迁安置后续稳定工作。加快移民培训中心建设进度，加强移民技能培训，确保移民安得稳、逐步能致富。今年1900人的外迁移民任务，是我们外迁工作中的最后一次攻坚战，切不可懈怠、麻痹，我们要继续发扬攻坚破难，拼搏奉献的精神，再打一次漂亮仗，再向党和人民交一份满意的答卷。
三、坚持以人为本，统筹抓好社会和人的全面发展
大力实施科教兴云和人才强县战略。深入开展科普宣传和科技扶贫活动，积极推广科学技术，普及科技知识，做好科技项目的论证、申报，着力提高科技对经济增长的贡献率。全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，巩固“两基”“普实”成果，大力发展高中和职业教育，努力提高教育质量。加快云阳中学争创示范高中进程，实现云师进修校、云安中学、云硐中学、滴翠中学的整体搬迁，启动职教中心建设。积极推进办学体制改革，大力支持社会力量办学。巩固人事制度改革成果，加大人才市场建设力度，逐步建立培养与引进相结合的人才积累机制，形成广纳群贤、人尽其才的用人机制，建设一支结构合理、素质优秀、类别齐全的人才队伍。
高度重视环保工作，坚持“三同时”，努力建设好环保基础设施工程，统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力。全面落实计划生育基本国策，深化计划生育综合改革，争创计划生育优质服务合格县和育龄妇女信息系统运用示范县。继续抓好信息产业工作，推进全县信息化建设进程。加快广播电视网络综合建设，办好《今日云阳》，坚持“三贴近”原则，强化舆论宣传，争创重庆市广播电视先进县。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展市级文明县城、文明村镇、文明行业等群众性文明创建活动，不断提高公民的文明素质。积极推进文化体制改革，着力打造移民文化，办好重庆云阳第二届三峡移民文化节等重大文艺活动，丰富群众文化生活。加强文化市场管理，规范市场运作，搞好文物抢救搬迁和保护工作。开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好第二届重庆云阳“万里长江第一梯”登梯邀请赛，体育场竣工并投入使用。继续深化卫生体制改革，进一步完善公共卫生应急体系建设，提高“非典”等重大疫病的防治和突发公共卫生事件的应急处理能力，深入开展爱国卫生运动，巩固初保达标成果，积极推行农村新型合作医疗制度，积极推进卫Ⅷ、卫Ⅹ项目实施。加强县中医院及乡镇卫生院中医科的建设，促进民族中医药事业的发展。
进一步完善社会保障体系，启动医疗保险，努力实现全县基本养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险协调发展。进一步拓宽就业渠道，不断增加就业岗位，建立完善激励机制，全力做好就业和再就业工作。开展创建全国老龄工作先进县活动，积极做好农村特困人口救助工作。继续抓好妇女、儿童、残疾人、拥军优属、优抚安置、统计、气象、档案、供销、农机等各项工作。
全面抓好安全稳定工作。贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，落实好安全生产责任制，突出抓好水陆交通、矿山、森林防火、爆炸物品、有毒有害物品等重点行业的安全监管，防止和杜绝重特大事故的发生。积极预防和妥善处置越级上访、重复上访和群体性集访事件。加强基层民主政治建设，强化社会治安综合治理，搞好群防群治，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种犯罪行为，全面维护社会稳定。
四、坚持改善宏观调控，切实为市场主体服务
一是切实抓好财税增收节支工作。深化财政管理体制改革，全面推进综合财政预算和部门预算，深化完善收支两条线管理，建立公共财政管理体制。不断加强政府债务管理，逐步减少政府债务，建立预算绩效评价体系和消赤减债激励机制，防范和化解财政风险。坚持依法征管，严厉打击各种偷逃税行为，建立健全乡镇协税护税网络，坚决堵塞税收跑、冒、滴、漏，确保应收尽收，实现财政均衡入库。拓展理财领域，进一步加大非税收入的收缴力度，完善非税收入征管制度。不断加强财源建设，确保财政收入稳步增长。继续调整、优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，扩大政府采购规模。加大对公共需要的投入力度，重点保证政府机构和“三条保障线”的正常运行，做好行政事业单位人员工资统发工作。
二是加速构建良好的社会信用环境。积极创建以“信用村镇”、“信用企业”为主要内容的诚信工程，高度重视金融工作，健全金融调控机制，完善金融监管体制。金融部门要强化发展意识，适应市场主体要求，用金融杠杆调节市场经济，抓好产业和项目，支持地方经济发展，努力缩小存贷差。树立一批诚实守信的企业和乡镇典型，严厉打击破坏金融秩序和危害社会信用的行为，初步建立起金融风险低、服务水平高、银企关系协调、政府依法行政、社会信用良好、适应市场经济体制要求的社会信用体系。提高银行资金的运行效率和企业的诚信水平，增加信贷资金有效供应。抓好以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的专项整治工作，取缔非法商品交易，净化市场环境，逐步建立和完善诚信、开放、竞争、规范有序的市场体系，努力建设诚信云阳、文明云阳、开放云阳。
三是加快民营经济发展步伐。深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，制定全县民营经济发展规划，放宽市场准入，实现民营企业与其它企业的平等待遇。引导民营企业积极进行制度和管理创新，建立完善现代企业制度，形成广纳资本和人才的制度基础。引导民营企业诚信经营，大力推进科技进步，加强人力资源、财务、质量和市场管理。开展“十强”民营企业评选活动，采取多种形式为民营企业提供技术、信息、培训、法律和项目审批方面的服务。
四是加大招商引资力度。强化安商、扶商、亲商、富商意识，建立公平的市场准入制度，降低主体准入门槛，着力保护企业正当竞争，维护经营者和消费者的合法权益，营造良好的发展环境。突出招商重点，加大工业园区、重点企业对外招商引资力度，利用移民迁建、重庆云阳第二届三峡移民文化节、特色资源等招商平台，力争工业项目招商有新突破。创新招商办法，实施环境招商、项目招商、资源招商、文化招商，发挥政府、企业等多方面积极性，形成招商引资合力，既要重视县内招商，更要重视县外、市外招商，力争举办一次市外招商活动。加强对招商项目的跟踪，对签约项目狠抓落实，在建项目加快进度，投产项目强化服务。进一步落实招商引资的激励政策和优惠政策。推行招商引资目标管理责任制，对招商引资取得显著成绩的有功人员和单位给予重奖，促进招商引资工作再上新台阶。
五、坚持不懈地建设人民满意的政府
转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府,是十六届三中全会提出的重要改革任务。按照市政府提出的“一年重点突破，三年基本到位，五年规范完善”的要求，积极稳妥地推进政府治理模式由管制型向服务型转变，把发展和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力建设人民满意的政府。
一是坚持解放思想，建设服务政府。思想解放是社会变革的前提，观念创新是一切创新的先导。当前，思想不够解放仍然是影响云阳发展的重要因素之一。要进一步坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，切实转变行政理念，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体系，逐步摒弃封闭行政、全能行政、管制行政、人治行政传统。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。牢固树立亲民、为民、便民、群众利益无小事的民本思想，牢固树立可持续发展观，牢固树立正确的政绩观，牢固树立“你发财我发展”的现代开放意识，尊重、善待、保护投资者。只要对发展有利，对全局有利，对群众有利，就要敢试敢闯。用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，不断解决发展进程中所遇到的深层次矛盾和问题，使云阳发展更快，人民生活更美好。
二是坚持依法行政，建设法治政府。加强对公务人员的法律法规教育、行业纪律教育，努力提高机关工作人员的法律素质，全面提高依法行政水平。坚决贯彻执行行政机构管理、行政机关规范性文件备案审查和行政执法监督等规章制度。深入推行行政执法责任制，自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。整顿培训行政执法队伍，积极推进综合行政执法，切实解决层次过多、职能交叉、多头执法的问题。进一步加强行政复议工作，逐步建立健全行政复议制度。建立行政投诉中心，实行投诉承办、办理反馈和限时办结责任制度。严格按照法定权限和程序，行使权利，履行职责，使依法治县的要求落到实处。
三是坚持从严治政，建设廉洁政府。要大力发扬党的优良作风，坚持“两个务必”，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严格执行《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《重点工程管理实施办法》等规定。强化行政监察和审计监督，进一步强化行政执法监察、廉政监察和效能监察，健全落实领导干部述职述廉制度、质询制度和民主评议制度，严肃查处违法违纪案件。深入开展纠风和专项治理。继续推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府机关办事的透明度，努力消除腐败产生的温床，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，树立良好的政府形象。
四是坚持创新机制，建设高效政府。继续创新行政管理方式，进一步深化行政审批制度改革，坚决打破政府权力部门化，部门权力个人化、个人权力利益化的现象，做到应减必减，该进行政服务大厅的收费项目必须进大厅，进一步规范和完善行政审批大厅功能，建立起规范的审批运行机制，提高服务水平和办事效率，为投资者、企业、基层、群众营造一个公开、透明、高效的“一站式”服务场所。全面推行和落实首问负责制、公开承诺制，严格追究不作为的责任。制定职权绩效指标评价体系和考评办法，建立社会评价系统。进一步完善公共卫生、自然灾害、安全生产和社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制。建立和完善重大决策专家咨询制度、重大决策立项调研制度、重大决策公示听证制度、新型国有资产管理体制以及公共财政管理体系等一系列行政管理运行机制。提高决策的透明度和公众的参与度。加快推进电子政务建设，优化各镇乡和部门的运作方式和工作流程，实现工作的高速运转，提高行政效能。坚持以人为本，通过选派干部参加各种培训进修、到外地考察学习和鼓励自学等多种形式，着力提高公务员队伍科学文化素质和为民服务的实际工作能力，不断提升政府工作的整体水平。
各位代表，面对扑面而来的机遇和挑战，面对全县人民的信任与期盼，我们深感责任重大。惟有始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能无愧于历史，无愧于人民。我们一定在县委的正确领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，团结带领全县广大干群，开拓奋进，创新务实，拼搏奉献，确保完成各项工作任务，向全县人民交一份满意的答卷！
