重庆市云阳县人民政府

“十五”期间，地区生产总值年均增长10.9%，2005年全县GDP达到43.3亿元，比2000年接近翻一番，人均GDP达到4285元。固定资产投资123亿元，相当于“九五”的3倍，年均增长24%，高出计划11.4个百分点。全口径财政收入达到2.23亿元，年均增长12.99%，比预期目标高3.99个百分点。农民人均纯收入2223元，年均增长8.3%。三次产业结构比由2000年的42.3∶33.7∶24.0调整到2005年的31.1∶33.3∶35.6。社会消费品零售总额达到18.2亿元，年均增长12.2%，比计划高0.9个百分点。城镇登记失业率控制在4.8%以内。城镇化率达到26.78%。年均人口自然增长率为4.81‰。

面对移民这道史无前例的世界级难题，全县上下发扬“顾全大局的爱国精神、舍己为人的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦奋斗的拼搏精神”。牢固树立“移民为先、移民为重”的思想，按照“坚持在最前、坚持到最后、坚持得最好”的要求，做到“指挥前移，重心下沉”，举全县之力、集全民之智、聚万众之心，成功探索了纯居民联户自建、单位组合搬迁、移民外迁安置、移民分户建档等成功经验。以“不怕最难，只求最好”的工作态度，在云阳撕开了世界级难题的口子，二期移民搬迁及清库一次性通过国家验收，5个单项全部名列库区第一，三期移民整体推进，移民新城内涵日渐丰富，产业发展格局基本成型，移民逐步安稳致富。我们决战决胜，出大力，破大难，在大移民中大发展，累计完成移民投资53.9亿元，动迁人口14.5万人，补偿复建各类房屋458万平方米。圆满完成占三峡库区三分之一的外迁移民4.36万人的艰巨任务，实现了“不伤、不掉、不亡、不错，安全事故为零”的目标。移民后期扶持开局良好，生态环境建设、水库管理等工作全面启动，历史遗留问题解决取得重大突破，移民稳定形势持续好转。全县移民工作连续5年被市委、市政府评为一等奖，并多次荣获国家三建委表彰，赢得了“库区移民看云阳”的普遍赞誉!为三峡百万移民树起了一面旗帜!

农村经济稳步增长。农业增加值由2000年的9.57亿元增加到2005年的13.44亿元，年均增长3.5%。深入推进“135”战略，蚕桑业、畜牧业、水果业、经济林业等支柱产业基本形成。推广重大农业先进适用技术20余项。农产品基地规模逐步壮大，发展优质脐橙7.26万亩、优质桑园6万亩、城郊蔬菜4000亩、黄籽油菜4万亩、丹皮等中药材1万亩、速生丰产林5万亩。中韵牧业、相思茶等四个农产品基地通过无公害认证。200 个特困村建设强力推进，绝对贫困人口从“九五”末的9.48万人下降为5.46万人，扶贫工作连续三年获重庆市特等奖。建成云阳渝粤劳动技能培训输出基地，新增农村劳动力转移3万人。全面落实农业税免征、财政资金直补、农机具购置补助等扶农助农政策，农民得到前所未有的实惠。

工业经济创新活力。累计完成工业投资7亿元，工业总产值达15.33亿元，工业增加值6.9亿元。2000年“千人大会”以来，我们坚定不移地推进企业改革，50户国有、集体工业企业的改制任务全面完成，实现了“三改变一退出”目标。181户淹没工矿企业有164户已实施结构调整，盘活原有企业10家，新增和技改项目17个，已建成投产11个。能源、机械、化工、食品、药品、服装、农产品加工、资源型加工等县域工业体系初步形成。二产业增加值于2002年首次超过一产业增加值。成功组建人和工业园区，入园企业12家，其中正式投产4家，在建6家，签约2家，累计合同利用资金34.62亿元，企业实际完成投资1.85亿元，园区累计完成各项投资2.5亿元。“12+4”重点工业项目整体推进，云海药业通过国家药品生产GMP认证，恒顺醋业实现满负荷生产。“十五”期间新上项目880个，其中纳入重点工程管理的244个，完成投资56.12亿元。招商引资到位资金18.5亿元，对口支援到位资金3530.87万元。理顺了发展工业的体制和机制，形成了新的工业格局。

交通建设突飞猛进。深入推进交通建设决策、决战、决胜“三大年”，着力实施“125”工程，交通建设总投资31亿元，相当于建国以来至2000年投资总和的10倍。云阳长江大桥抢在三峡水库二期蓄水前完成桥墩工程，节约建设资金7000万元，2005年“9·28”如期通车。新建特大桥梁11座，完成云堰路、长高路南北两个循环圈路基工程。相继完成渝巫路江口至沙沱段改造、渝巴路云阳段和云开路的建设。渝宜高速公路云阳段、云利路、渝巫路江口至农坝段相继开工。全县二级公路由83公里增加到167公里，在建113.5公里。硬化公路由65公里增加到301公里，县乡公路油化硬化率达到31%。新修标准四级公路456公里，90%以上乡镇公路达四级标准，95.8%的村通公路。新建二级车站1个，三级车站4个，完成港口码头复建11处。交通工作连续五年获重庆市考核一等奖。

城乡建设日新月异。在农村，落实最严格的耕地保护政策，实施耕地占补平衡，开发整理土地7277.2亩。完成咸池中型水库一期工程，二期借水工程已进入扫尾阶段。梅峰水利工程、小江大灌区项目、小水电代燃料项目、农村小水电脱贫解困工程和新县城堤防工程的前期工作基本完成。“十五”水电农村电气化县建设顺利通过达标验收。兴建人饮工程2580处，建成和改造场镇供水站54座，解决11.4万人的饮水困难，新建沼气池2170口。去年农田水利和农村基础设施建设获全市一等奖，评为全国农业标准化示范区建设先进单位。农网改造完成投资1.61亿元，249个村全面完成村网改造。

城镇体系框架基本形成，城镇建成区面积达到21.87平方公里，比“九五”末增长100.6%，新增房屋面积397.7万平方米，是“九五”期间的2倍。城镇就业人员达到7.1万人，比“九五”末增加2.6万人。新县城“五篇大文章”的建设及“三大工程”的实施，提升了城市品位，城市创建工作卓有成效，新县城顺利通过“中国优秀旅游城区”、“市级卫生县城”和“市级山水园林城市”验收。小城镇建设连续两年获重庆市一等奖。城镇经济明显增强，加工制造、商贸流通、服务业等二、三产业不断壮大。

社会事业全面发展。科技对全县经济增长的贡献率达到40.2%，比“九五”末提高了10.2个百分点。五年共筹集教育资金4.5亿元，建成校舍73万平方米，排除中小学危房17.4万平方米，顺利通过市政府“两基”评估验收，35所移民迁建学校和6个教育单位如期搬迁，云安中学成功改制为民办公助的外国语实验学校。卫生事业完成投资7500万元，县人民医院、县中医院等15家卫生单位实现整体搬迁，城乡医疗条件明显改善，农村初级卫生保健达标，突发公共卫生事件应急机制逐步完善。文化体制改革进展顺利，文化事业不断发展。建成渝东一流的体育场。广播电视人口覆盖率达98%，比“九五”末提高3个百分点。移动电话新增7.5万户，固定电话新增12.3万门，电话普及率达到23.9%，超计划15.7个百分点。养老、失业、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系逐步完善。

发展环境不断优化。生态环境建设上，完成退耕还林和工程造林107.62万亩，实施天然林保护工程129万亩，森林覆盖率从“九五”末的24%上升到30.99%。治理水土流失面积141平方公里，治理农村小流域30条，实施水土保持工程2.6万处，“长治”五期工程顺利通过重庆市达标验收，“长治”七期工程开工建设。实施二期地质灾害防治项目39个，总投资2.7亿元，15个滑坡治理和库岸治理项目通过国家和重庆市竣工终验，搬迁避让项目中灾民搬迁70%以上。新县城“噪声达标区”和“烟尘控制区”一次性通过市级验收。

始终坚持自身建设。在县委的领导下，深入开展“学教”和保持共产党员先进性教育活动，努力打造“勤政、廉政、优政、融政”的领导班子和公务员队伍。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持依法行政。认真落实廉政建设责任制，执行服务承诺和限时办结制，严格执行首长问责制和行政过错责任追究制，在全市率先将“县长信箱”来信纳入公文办理程序，先后正式启用党政网、政府门户网站和视频会议系统，行政效率不断提高，行政行为进一步规范。

始终坚持执政为民。将执政为民和经济调控有机结合，在发展中为民，在为民中发展，认真落实各项惠民政策，让人民更多的享受改革发展的成果。近两年，累计免征农业特产税、农业税2978万元。五年中，为改制企业职工和纯居民住房迁建减免“一金两费”8383万元，减少行政事业性收费1450万元。尽管如此，仍然实现了财政收入和有效财力稳步增长，财政总收入、地方财政收入保持12.99%、12.52%的平均增长速度，实现了保工资、保运转、保重点支出和“三条保障线”正常运行的目标。金融机构存款余额53.3亿元，比“九五”末增加34.6亿元，贷款余额16.9亿元，比“九五”末增加3.7亿元。我们坚持扶贫济困，救助贫困人口123.1万人次，救助灾民9.6万人次。“三项救助”成效显著，救助“三房户”1.5万户、贫困大学生1250人、缺衣少被户5275户。

盘点2005年的工作，我们重点抓了“八件大事”。一是创造性地推进库周绿化带云阳示范段建设。动员10余万人捐资48万元支持绿化带建设，实行“买树不买苗”的造林机制，完成库周绿化工程7.38万亩，300亩纪念园、1万亩高标准造林示范区建设得到了上级的充分肯定。全国“美化新三峡、保护母亲河”誓师暨库周绿化带建设启动仪式在我县顺利举行。二是扎实推进“禁种铲毒”工作。按照“绝不漏掉一户一人、绝不放过一株一苗”的要求，强化宣传教育，严格督促检查，实行重奖重惩，实现了不让一株罂粟开花挂果的“零目标”，顺利通过了市里组织的检查验收。三是密切配合高速公路云阳段建设。一期40公里土建工程完成40%。二期工程征地拆迁工作全面完成，获市高发司一等奖，施工便道工程完成工程量的85%。四是精心组织移民外迁。面对超过全市外迁移民总量四分之一的年度任务，我们做到力度不减，措施不软，率先在全市提前超额完成5710人的对接任务。移民建房接近尾声，完成396户1609人的搬迁运输工作。五是长江大桥顺利通车。不到三年时间建成通车，是长江上建设速度最快的一座大桥，从此结束了千百年来两岸人民隔江相望、舟楫横渡的历史，实现了南北经济循环。六是整村推进扶贫开发工作成效显著。全国整村推进扶贫开发现场会在我县胜利召开，国家扶贫办、市委市政府对我县的扶贫工作给予了充分肯定。七是科学编制“十一五”规划。坚持“三个基本判断”的指导思想，深入调查研究，广泛征求各方意见，高标准、高要求完成了“十一五”规划的编制。八是积极争取“两镇”地质灾害避险搬迁。通过向国家和市级有关部门积极汇报、全力争取，云阳、云安两镇地质灾害避险搬迁已纳入三期地质灾害防治项目规划。

这一年来，我们深入贯彻和落实科学发展观，努力建设和谐云阳，各项工作取得新的进展。人和工业园区建设取得新的突破，百万山羊综合加工、20万吨系列硅微粉项目开工建设，高纯度碳酸钡项目建成投产。南三峡旅游景区建设顺利启动。三峡移民文化节越办越精彩。体育场正式投入使用。“平安云阳”建设扎实推进，黄、赌、毒、网综合整治初见成效，安全稳定形势持续好转，社会和谐稳定。这一年来，我们再接再厉、奋发图强，为“十五”画上了一个圆满的句号！

各位代表，“十五”期间是我县城乡面貌日新月异、基础设施建设突飞猛进的五年；是社会事业全面发展、人民群众得实惠最多的五年；是民主法制建设不断加强、“三个文明”建设取得丰硕成果的五年。这五年大事迭来，百万人民抢抓机遇，苦干大干，攻坚破难，干出了波澜壮阔的五年！这五年高潮跌宕，各方人士和衷共济，昂扬创新，大展宏图，绘出了如诗如画的五年！这五年气象万千，全县干部负重前行，自强奋进，拼搏奉献，做出了最为团结，最为辉煌的五年！五年的成就，凝聚着全县广大干部和人民群众的辛劳和智慧，展示了云阳人民与时俱进、破难创新的时代风采。在此，我代表县人民政府，向积极投身于全县“三个文明”建设的广大人民群众、驻云官兵、政法干警，向各位人大代表、政协委员，向关心支持云阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们面对难点不退却，勇往直前，把一个个难点变成了新的转折点！面对移民中上千次上万人的上访，是我们的细心耐心，真情实感，忍辱负重，好言直理，有效的化解了大量的矛盾和问题，为破解世界级难题做出了特殊贡献！面对企业改制的难点，我们从“千人大会”开始，坚持政策原则，坚持体制、机制创新，坚持保障职工基本权益，度过了改革的险关和难关，新的企业发展格局和改革效益开始显现。面对非典、禽流感疫情，我们坚持拒病于县外、控病于患者、灭病于室内、防病于全民，有效的保护了人民群众的生命财产安全。

我们面对焦点不回避，直面现实，把一系列焦点变成了老百姓受益的赞颂点！为了解决五峰山滑坡的灾民搬迁，我们向市里和中央数十次汇报请示，数十次请专家决策，数次上北京，把党和政府的关怀送到了灾民手上。2.3事件中，我们勇于承担责任，把责任风险缩小到最小范围，不但保护了干部，而且引以为戒，唤起了同心同德抓安全的责任心，有效遏制了重特大安全事故的发生，更好的保障了老百姓的生命安全。面对全国盯着云阳民工工资拖欠的焦点，我们举一反三，借势解难，圆满完成了温家宝总理视察云阳时交办的特殊任务，为全国树立了解决民工工资拖欠问题的榜样。

我们面对亮点不自满，理性追求，把许许多多的亮点变成了成功的经典！五年来，至少有十大亮点可圈可点，一是五篇大文章的圆满成功，二是城市“三创”全面通过市级验收，三是交通建设的“三大年”、“125工程”成就显著，四是坚持开放创新，招商引进许多重大项目，搭建了发展工业的园区平台，五是减轻基层压力，率先统发工资，率先实施年度综合考核和回访复查，六是作为库周绿化示范县效果突出，七是在我县召开的第一个全国性会议——全国整村推进扶贫开发经验交流现场会取得极大成功，八是李鹏、吴邦国、温家宝、贾庆林等数十位党和国家领导人视察云阳，九是勤政、廉政、优政、融政建设造就了新的干部队伍，提升了执政能力，十是在史无前例的移民大潮中提炼出了三峡移民精神，打造了具有时代气息的移民文化，并得到了全市的认同和推广。

一是产业空虚问题仍然突出，制约经济发展的结构性矛盾仍未解决，经济总量偏小，经济运行质量不高，特别是工业基础薄弱，对县域经济的支撑作用仍不明显。二是地方财政增收压力大，财政刚性支出逐年增加，化解乡村债务难度大，影响财政收入增长的不利因素仍然存在，培育新的经济增长点任务艰巨。三是就业和再就业压力较大，低收入群体人数减少较慢，移民、企业改制等方面还存在一些尚未解决的问题。四是人文环境和先进文化建设与发展的要求还不相适应，学习型社会的氛围还没有真正形成，思想解放、观念更新、诚信建设等方面还跟不上发展的需要。五是自然地理条件制约发展，生态脆弱，自然灾害频繁。六是政府的社会管理、公共服务职能还有缺失，部分公务员大局意识不强，少数部门的服务质量与人民群众的要求还有差距。对这些矛盾和问题，我们务必高度重视，认真加以解决。

一是坚持科学发展观为继续实施西部大开发提供了重要支撑，国家将有更多的优惠政策和资金投入，给云阳发展带来了新的空间；二是国际资本和国内东部地区的资本加快向西部地区转移，重庆主城区“退二进三”结构调整，加之新一轮库区产业扶持政策的启动，将为云阳发展新兴产业、培育主导产业增添新的动力；三是国家把三峡库区纳入尽快改善重点流域和区域环境质量范围，进一步加大库区水污染防治力度，将给云阳的生态环境建设带来新的实惠；四是市委、市政府已将三峡库区经济社会发展作为今后工作的重点和难点，把库区列为提档提速“增后劲”的统筹协调对象，将对云阳的城镇建设、第三产业发展和生态经济建设形成新的拉动。

未来五年的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，高举“开放、创新”两面旗帜，坚持以“三个基本判断”为指针，以经济建设为中心，以发展为第一要务，突出抓好移民工作、“两大平台”建设、产业发展、和谐社会四大重点，继续实施城镇化、基础设施建设、新型工业化、农业产业化、以旅游商贸为主的服务业五大经济发展战略，大力发展社会事业，加速建设社会主义新农村，促进国民经济又快又好地发展和社会文明进步，为建设生态经济强县和小康云阳而努力奋斗。

未来五年的奋斗目标是，初步建成“三基地一示范区”，为建成三峡库区生态经济强县打下坚实基础；经济社会文化发展和人民生活迈上新台阶。全县GDP年均增长12%，达到76.3亿元，人均GDP达到7500元，单位产值资源和能源消耗进一步降低；三次产业结构调整为22：38：40；固定资产投资年均增长10%，五年累计达到200亿元；地方财政收入年均同口径增长10%，达到1.8亿元；城镇居民人均可支配收入达到1.1万元；农民人均纯收入年均增长8%，达到3266元；城镇化率达到35%；人口自然增长率控制在5.82‰以内。

一是加快产业结构调整，重点培育主导产业。新材料、农副产品及加工、机械制造、清洁能源、旅游、商贸流通是“十一五”期间重点培育的“六大主导产业”。引进先进技术和业主，开发粉石英、碳酸钡、岩盐、天然气，提升产品附加值，重点培育以硅钡开发为主的新材料加工业；以龙头企业为支撑，延伸山羊深加工产业链，重点培育富有特色的农副产品加工业；提升“云川牌”曲轴市场竞争力和知名度，引进汽配企业落户云阳，重点培育以汽车、摩托车配件为主的机械制造业；完成盖下坝、门坎滩水电站建设，全力争取渠马抽水蓄能电站项目，重点培育以水能开发为主的清洁能源工业；建设三峡移民博物园，开发龙缸地质公园，推出县内三大特色旅游线，完善旅游配套设施，开发地方特色旅游商品，重点培育“一心两翼”、“四个层次”的旅游业；利用“一江四河”的航运条件和便捷的陆上交通，重点培育运输产业。同时着力培育以高新技术为支撑的现代中药业，以劳动密集型为特点的茧丝及服装加工业，着力培育草食牲畜、柑桔、蚕桑、中药材、优质粮油、生态经济林等“六大农产品基地”，着力发展商贸业和房地产业。努力把云阳打造成为西南地区最大的山羊综合加工基地、重庆硅材料生产基地和汽摩配件生产基地，培育2至3个在县域经济中具有支柱作用，在重庆范围内具有较强实力和较大影响力的大型企业，在全国具有较高知名度和美誉度的知名品牌。努力把工业做强、农业做优、旅游业做精、服务业做活，逐步构建结构优化、布局合理、有较强竞争力、适合云阳特点的产业体系。

二是完善配套基础设施，积极稳妥推进城镇化。加强以交通、水利、能源和信息为主的基础设施建设。基本建成以新县城为中心的水陆交通骨干网络，构筑“四横三纵两循环”的主骨架；充分利用水资源，构建水利保障体系，水利化程度达到40%以上；重点开发水电站、风电场、天然气等清洁能源，完成“农网”改造，提高能源保障能力；整合信息资源，提高利用率，全面实现“村村通电话，乡镇能上网”，建成云阳信息港。积极稳妥推进城镇化，充分发挥城镇的带动辐射作用。坚持“规划、建设、管理、产业培育”四手并重，着力完善新县城为中心、中心镇为骨干、一般集镇和农民新村为基础的三级城镇体系。加快将云阳县城建成中等城市进程，将辐射带动能力强的集镇发展成为中心镇，积极支持发展特色边贸集镇和一般集镇。重点实施一批城市重大基础设施工程，配套完善城市功能，强化城镇产业支撑。努力加强社区建设，提高城市管理水平。

三是加大“三农”扶持力度，建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是全面建设小康云阳的关键，要进一步统筹城乡发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加快推进新农村建设。坚持和完善农村的基本经营制度，巩固农村税费改革成果，进一步深化农村金融、流通、教育、财政等综合改革，为建设社会主义新农村提供体制保障；坚持“多予少取放活”，完善落实各种直补政策，逐步健全农村社会保障体系，让农民分享经济增长的成果；加强农村劳动力培训和转移，努力减少农民，增加农民收入；加强农村医疗卫生、教育等公共服务体系和基础设施建设，改善农村生产生活条件；抓好农村科普、文化阵地建设，培养新型农民，培育文明乡风；整合扶贫资源，增加扶贫投入，大力实施整村推进扶贫开发，努力改善127个重点贫困村的面貌。

四是切实做好移民工作，确保库区长治久安。“十一五”时期是我县移民工作实现重大转变的阶段，要提前完成三、四期移民安置任务，完成移民迁建投资4.4亿元，搬迁人口2.6万人，补偿还建各类房屋90.3万平方米。全面做好移民安置销号工作和城镇迁建、专业设施复建扫尾工作，妥善处理移民安置中的遗留问题和个案问题。紧紧围绕移民搬迁安置、移民安稳致富、生态环境建设“三大历史任务”，抓住政策机遇，实施好生产扶持、基础设施、公益事业、特困救助等扶持项目。以解决移民“五难”问题为重点，改善移民的生存环境，提高移民收入水平，逐步实现安稳致富。

五是加强生态环境保护，实现可持续发展。抓住国家高度重视三峡库区生态环境建设的新机遇，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐，实现人与自然和谐相处。坚持科学规划，运用经济、法律和行政的手段解决资源和环境建设中的问题。加强治水、排污、地灾防治、水库管理、防护林改造、退耕还林、库周绿化等生态环境保护和建设；实行最严格的耕地保护制度，健全各种资源的有偿使用和补偿机制，实行资源的保护性开发；进一步降低单位能耗，提高“三废”的综合利用率，发展循环经济；鼓励应用农业新技术，推广沼气工程等生态农业模式；严格控制人口增长，出生人口性别比趋于正常。

六是增强自主创新能力，实施科教兴云和人才强县战略。自主创新是我县调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。要支持产业技术创新，积极引进高新技术成果，加强对外科技交流合作，高新技术产业增加值占生产总值的比率达到10%，科技进步对全县经济增长的贡献率力争达到45%以上。深入实施科教兴云和人才强县战略。“两基”工作通过国家终验，实施远程教育和寄宿制工程，整合教育资源，大力发展普通高中教育、职业教育，规范民办教育。积极引进紧缺的专业技术和企业管理人才，“十一五”末，达到每万人拥有人才520名。

七是不断强化公共服务，努力构建和谐社会。以建设“诚信云阳、文明云阳、开放云阳、平安云阳”为载体，重点解决就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、安全稳定等民生问题，努力构建和谐云阳。千方百计创造更多的就业机会，引导城镇失业人员树立正确的就业观念，加快发展就业容量大的密集型产业、服务业和中小企业，完善就业服务体系，加强就业技能培训，规范建设劳动力市场，就业和创业环境有较大改善。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面，进一步完善城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村社会保障制度，为更多群众解除后顾之忧。加快发展文化卫生事业，完善县、乡、村公共卫生应急体系、疫病预防体系、医疗救治体系，优化卫生资源配置，不断提高卫生服务能力，实现人人享有初级卫生保健的目标。加强县、乡、村（社区）三级公共文化基础设施建设，实现广播电视网络全覆盖，大力挖掘、整理、打造移民文化，使之成为具有云阳特色的时代文化，努力打造新型文化产业。扎实推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，深入开展普法教育，积极化解影响稳定的突出矛盾，维护社会稳定。建立自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全预警机制，加强公共服务设施建设，努力创造全县人民安居乐业的良好社会环境。

突出发展以特色产业为重点的工业经济。今年是实施三年再造一个云阳工业的关键年，全年力争工业总产值、增加值同比增长20%。一是加快工业园区建设。重点抓好20万吨硅微粉项目建设，力争首期5万吨生产线于今年6月底前投产。扎实推进2000吨多晶硅项目的前期工作。力争百万山羊综合加工项目年内投产。300万张清洁化制革和10万吨降解塑料母粒项目要积极创造条件开工。继续做好园区的规划和建设工作，不断完善园区管理服务体系，建立“部门围绕园区转、园区围绕项目转”的工作机制。利用特色矿产资源、特色农副产品资源、标准厂房及新城闲置房产资源，着力打造新材料产业、特色农副产品加工业、机械轻纺为主的轻工业。二是加快“12+4”重点工业项目建设进度。加快中密度纤维板、恒顺醋业万吨技改扩产等项目的前期工作。三是加大对冠军化工、曲轴、重友、发贸、超亿服装、江口植物油等26户重点工业企业的引导扶持力度。四是加快体制、技术和管理创新。继续做好企业改革的扫尾工作，完成索特制盐、天立公司的破产重组工作，按照现代企业制度的要求，构建和完善企业治理结构。加快国有粮食购销企业的重组，结束36户高水位淹没工矿企业的迁建和破产关闭工作。落实好各项优惠政策和措施，全面改善企业发展环境。

扎实推进以农业产业化为重点的新农村建设。认真做好“三农”工作，确保农业增加值增长4%，实现新农村建设的良好开局。一是围绕“135”战略、“两区六带”规划深化农业产业结构调整。继续抓好柑桔、草食牲畜、蚕桑、粮油、中药材、水产、蔬菜等优质农产品基地的标准化、规模化建设，培育县级农业产业化龙头企业３家。采取“订单农业”或农村合作经济组织、专业协会等形式，提高农民组织化程度。二是认真落实对农业的扶持政策，稳定土地承包关系，充分调动农民种粮积极性，鼓励撂荒地复耕，确保粮食增产。推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果。三是抓好农业科技推广工作，加强服务体系建设，加大劳动力培训转移力度，努力拓宽农民增收渠道。四是加强农业基础设施和社会事业建设。新建微型水利小型水源工程4054处，新建、改扩建场镇供水工程12处，新增农村供水受益人口2.7万人，治理水土流失40平方公里，动工建设梅峰中型水利工程和盖下坝电站，力争小江大灌区项目第一期工程开工建设。抓好以澎溪河流域柑桔基地建设为重点的农业综合开发。推广使用沼气和适合山区的小型农业机械。五是加强农村建设规划和管理。完成村级民居建设基础规划和35个康居村建设规划编制，建成市级康居示范村1个、县级康居示范村10个。

努力拓展以旅游服务业为重点的第三产业。进一步整合旅游资源，实现旅游接待人数55万人次，为社会提供更多的就业岗位。完成南三峡景区、栖霞宫总体规划，完善龙缸地质公园总体规划。加快龙窟峡景点开发，5月1日初步对外开放。推进张飞庙提档升级和磐石城开发，加大旅游项目策划、申报力度。争取资金扶持。办好中国移民新城“一日游”，新开发两种以上旅游商品。不断完善旅游发展机制，落实旅游经济发展优惠政策，建立旅游发展基金，加大对旅游企业的支持力度。整顿规范旅游市场秩序，构建旅游信用体系框架。完成并实施全县商贸流通产业发展整体规划，发掘传统服务业的广度和深度，抓好农村市场“双建工程”、社区“便民工程”和中心商圈建设工程，大力发展现代流通业，培育支持新世纪、爱家、腾龙等企业向网络化、规范化、标准化发展，力争全年社会消费品零售总额突破20亿元，外贸出口突破150万美元。

积极稳妥推进城镇化。围绕建设宜居型城市，促进城镇化健康发展，全年新增城镇人口1.5万人，新增城镇建成区面积1.5平方公里。一是全面加强城镇建设。新县城继续抓好畅通、配套、绿化工程，进一步完善支路与干道的连接、人行道及护栏、雨污水管网，硬化新建道路，完成登云梯延伸段工程。建成白鹤小区市民广场、西城富康广场。继续完善停车场和停车港湾、洗车场、休闲座椅、灯饰、公共厕所等城市配套设施。加强边坡、堡坎、空闲荒地绿化，新增绿地面积15万平方米。集镇重点完善基础设施建设、功能配套，坚持依法建设，注重房屋风貌特色。二是全面加强城镇管理和社区建设。进一步理顺管理体制，实施环境综合治理，强力推行物业管理制度，实现警务、医疗、卫生管理进社区。三是高度重视城镇经济发展。新县城要积极培育无污染工业和楼宇企业，打造城区特色市场和专业街。鼓励发展社会中介服务组织，积极发展房地产业。各乡镇要重点发展非公有制经济，培育劳动密集型和附加值高的产业，增强城镇吸纳农村剩余劳动力的能力。四是严格执行规划。加强规划效能监察，严格规划审批和批后管理，依法维护规划的严肃性。

加快以交通为重点的基础设施建设。完成渝宜高速公路第一期工程的65％，开工建设新城3.5公里迎宾大道。加快出境干道建设，完成云利路龙角至盘石段32公里路面油化、龙角至清水段53公里路基工程。完成渝巫路江口至农坝段建设、新城连接云开路1.5公里路面硬化。启动长洪至高阳段二级公路路面硬化建设，实现云江路与云开路对接。积极稳妥地推进乡镇通畅工程，完成51公里通乡公路路面硬化和51公里路基改造、18个村160公里村道改造、15个渡口改造。安装防撞护栏50公里。完成江口至长洪二级公路改造的规划和设计，启动南溪大桥建设。进一步理顺乡镇公路养护体制，推进运输产业化建设，加快水运行业发展，力争年产值增长20％。

继续抓好三期清库工作，确保三期移民验收一次成功。全面启动四期移民搬迁安置，完成投资1.96亿元，搬迁安置移民3500人，复建各类房屋8万平方米，完成企业迁建及结构调整5户，复建库周公路42.3公里。做好外迁移民搬迁安置工作，继续确保“不伤、不掉、不亡、不错，安全事故为零”的目标。加快南溪、渠马集镇迁建进度，启动盐渠集镇的基础设施建设。继续做好移民后期扶持工作，培育发展以林果、草食牲畜等为重点的高效生态农业，实施好优质肉羊养殖、加工和后靠农村移民生态家园富民工程等项目，完成4000亩移民柑桔园建设，建立完善移民后期扶持项目效益评估体系。以解决移民“五难”问题为重点，改善后靠移民生存环境。扎实抓好农村移民种养殖、城镇移民实用技术、订单式劳务输出和移民致富带头人培训。加强移民工程安全质量和移民资金管理，抓好移民审计、稽察整改。努力解决好新县城基础设施费严重不足、半淹城镇功能恢复、库周交通建设等个案问题，确保库区稳定。

高度重视和加强财税金融工作。稳步推进财政改革，完善规范透明的财政转移支付制度、财政综合预算制度，逐步推行部门预算，建立乡镇运转基本财力保障制度，加大对困难乡镇的一般转移支付力度，研究制定“乡财县管”的管理办法。努力调整支出结构，提高对事关民生的社会公共需要的保障能力。加强对重点支出项目的财政保证力度，建立制止发生新的乡村债务的有效机制，强化“三金”债务追收，逐步减轻县乡债务。着力培植税源，完善重点税源管理，坚持依法治税，强化税收征管，加大清缴欠税、稽查和打击涉税违法行为的力度。加快建立社会信用体系，优化信贷结构，切实增加信贷投入，努力缩小存贷差。进一步规范保险市场，促进保险业健康发展。强化食品、药品安全专项整治和农资市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序。

多管齐下解决资源制约矛盾。加快农村电网改造进度，完成富云电站建设，加快门坎滩电站技改工程建设，做好风力发电场、渠马抽水蓄能电站、盖下坝水电站、长滩河流域梯级开发电站的前期工作。优先保证生活用电、重点企业和重点建设用电。加强天然气平衡调度，缓解居民、车辆用气紧张状况。落实最严格的耕地保护制度，严格保护基本农田，依法征地补偿安置，全面整顿和规范矿产资源开采秩序，进一步规范土地房屋权属登记管理，抓好地灾防治和土地开发整理。积极推广节能、节水、节材新技术，推行企业清洁生产，开展废物综合利用，大力发展循环经济。

统筹发展社会事业。深入开展群众性精神文明创建活动，推进文明社区、文明村镇、文明行业建设，提高全民道德素质。巩固“两基”成果，完成市级复查验收，落实以县为主的教育管理体制，加强农村中小学危房改造和寄宿制工程建设，全面推进教育信息化建设。启动外国语实验学校三期工程，加快职教中心和特殊学校建设进度。大力实施科技项目，推广成熟实用技术，提高科技对经济社会发展的贡献率。稳步推进人事制度改革，加快人才市场建设步伐，加速人才培养，积极引进企业管理等紧缺人才。进一步完善公共卫生体系、医疗救治体系、突发性公共卫生事件应急机制，认真实施卫Ⅷ、卫Ⅹ、降消项目，以县医院、中医院创二甲为龙头，努力推进乡镇卫生院规范化建设，实施“两小时云阳”生命保障工程。高度重视公共文化设施和基层文化建设，办好以第四届三峡移民文化节为重点的节庆文化活动，完善文化馆、图书馆配套设施，加强三、四期文物的抢救性发掘和保护。扩展互联网和数字电视业务，完成20户以上“自然村村村通”广播电视工程年度任务。加强体育基础设施建设，继续做好全民健身路径和两江四岸健身长廊工程。健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。加大妇女儿童《两纲》实施力度，做好中期监测评估工作。发展老年人、残疾人事业。加强国防、人防和民兵预备役建设。切实做好全国第二次农业普查工作。进一步做好工商、药监、质监、物价、审计、气象、外事、拥军优属、档案、民族宗教、续修《云阳县志》等工作，增强社会事业的发展活力。

深入创建“平安云阳”。进一步理顺安全监管体制，完善安全监管体系，建立安全生产应急救援体系。严格安全执法，探索建立联合执法工作机制。加强高危行业和重点领域安全整治，严防重特大事故的发生。进一步贯彻落实《信访条例》，做好群众来信来访工作。坚持依法治县，抓好“五五普法”工作，充分发挥法律保障、法律服务、法律援助、法制宣传职能作用，强化人民调解工作，加强社会治安综合治理，贯彻预防为主、打防结合的方针，严厉打击各类刑事犯罪。进一步提高突发性公共事件的处置能力，妥善处理各种社会矛盾，切实维护社会稳定，着力打造“平安云阳”。

积极创造良好的生态环境。建设环境友好型社会，创建重庆市环境保护模范县。切实加强水环境保护，完成三期移民库底固体废物清理，加强污水处理厂和垃圾处理场的运行管理，推进澎溪河流域生态环境综合整治，做好汤溪河等次级河流生态环境综合整治前期工作，探索适合县情的水库管理办法，维护三峡水库的安全运行。实施好库周绿化、天然林保护和退耕还林工程，保证造林质量，加大长江防护林病虫害防治力度，建成速生丰产林基地10万亩，着力打造“绿色云阳”。

认真做好关系群众生产生活的工作。加快劳动力市场建设，千方百计促进就业和再就业，全年城镇新增就业人员2800人。继续完善社会保障体系，巩固“两个确保”，强化基金征缴管理，依法推进社会保险全覆盖。加大整村推进扶贫开发力度，解决8000绝对贫困人口的温饱问题，完成200户贫困户迁居脱贫。认真抓好建设领域的清欠工作。健全就业和扶贫济困网络，完善法律援助和社会救助制度，积极做好抗灾救灾、优抚安置工作，努力保障困难群体的基本生活。

六、倾力建设对人民高度负责的政府
一是务实勤政。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大力倡导思想求实、工作务实、作风扎实、措施落实的工作作风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要用更多的精力和时间深入调查研究、体察民情、了解民意，多为群众办实事、解难事、做好事。要勤于学习，勇于探索，善于创新，乐于奉献，始终保持敢于争先的锐气，自加压力的勇气，负重奋进的志气，开拓进取，真抓实干，努力开创各项工作新局面。

三是民本优政。牢固树立执政为民理念，时刻把人民群众的冷暖疾苦挂在心上，做到一切工作都从人民群众的根本利益出发。切实加强政府法制工作，深入贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政执法行为，提高文明执法水平。进一步完善行政审批大厅功能，强化对行政权力的监督和制约。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办好人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。完善公众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制，确保政府决策的科学性和正确性。进一步转变政府职能，完善工作机制，努力使政府工作的效率最大化，效果最优化。

四是和谐融政。扎实推进“诚信云阳”建设，以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础，逐步健全社会信用体系。全体政府成员要严格履行职责，敢于承担责任，善于化解矛盾，提高学习、工作和化解人民内部矛盾的本领。要进一步解放思想，更新观念，理性发展，大胆创新，用发展克服一切困难，在发展中提高行政能力。要严明工作纪律，自觉地畅通政令，积极营造政通人和的执政局面。要用党性原则、执政责任、自身素质维护和延续团结的黄金时代，使干部职工心齐气顺、和衷共济，使百万人民凝神聚力、万众一心，努力建设和谐社会。