政 府 工 作报 告
——2007年2月7日在云阳县第十五届人民代表大会第一次会议上
云阳县人民政府代县长 滕英明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去四年工作回顾
过去四年，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“建设三峡库区生态经济强县”的奋斗目标，团结带领全县人民自强不息、开拓开放，坚持移民为先为重，全力实施“五大战略”，开创了云阳经济社会发展新局面。
过去四年，“五大战略”稳步推进，综合实力不断提升。全县GDP由27.8亿元增加到46.68亿元，年均增长11.3％；农业增加值从10亿元增加到14.61亿元，年均增长3.3％；工业增加值从4.5亿元增加到8.08亿元，年均增长15.6％；三次产业结构比由36∶37.5∶26.5调整到31.3∶31.5∶37.2。四年累计完成固定资产投资116.2亿元，年均增长15.6%；社会消费品零售总额由12.2亿元增加到20.99亿元，年均增长14.6%；地方财政收入由7622万元增加到14413万元，年均增长17.26%；人口自然增长率控制在5‰以内。十四届人民代表大会第一次会议确定的目标中，除城镇登记失业率没实现控制指标外，地方财政收入和人口自然增长率超额完成四年任务，其余指标均提前一年完成五年目标任务。
农村经济稳步发展。农业产业结构调整取得成效，草食牲畜、柑橘、蚕桑、中药材、生态经济林等特色产业逐步壮大，建成山羊基地乡镇35个、瘦肉型生猪基地乡镇28个，新发展柑橘7.5万亩、“三线”蔬菜基地5740亩、中药材5万亩、速丰林10万亩。积极探索和推动产供销、贸工农一体化经营路子，培育农业产业化龙头企业26家。治理水土流失97.4平方公里，实施退耕还林108.7万亩，库周绿化11.1万亩，森林覆盖率由25.1%上升到30.99%，造林绿化工作连续两届获重庆市“绿化杯”。新建、扩建小二型以上水库9座，加固整治病险水库16座。兴建人饮工程1317处，建成和改造场镇供水站32座，农业基础条件明显改善。
工业经济支撑作用逐步显现。新型工业化取得实质性进展，成功组建市级特色工业园区，累计完成投资3.33亿元，入园企业16家，一批重点企业不断壮大，规模以上工业企业达22家，以能源、机械、化工、资源加工、食品、药品、服装为主的工业体系初步形成。工业总产值从2002年的9.8亿元增加到19亿元，工业税收从3482万元增加到6297万元。招商引资及对口支援为工业经济注入活力，四年引进500万元以上的项目94个（其中工业项目32个），协议总投资55亿元，到位资金22.4亿元。江苏省、九龙坡区无偿援助资金3690.5万元。
第三产业不断壮大。2005年，第三产业增加值首次超过一、二产业，2006年达17.38亿元，比2002年增加70％。完成“一心两翼”旅游开发规划。张飞庙实现整体搬迁，2005年评为国家AAAA级景区；滨江公园成为云阳的一张名片，移民新城一日游顺利启动；成功申报龙缸国家地质公园，龙窟峡初步对外开放。城乡商贸日趋繁荣，县城商业营业面积超过40万平方米，重百、新世纪等知名企业落户云阳，“双建工程”快速推进，建成连锁经营便民店70个；餐饮、住宿等服务业发展加快，对财税的贡献率逐年提高。房地产开发、交通运输业发展较快。
“两大平台”建设快速推进。大力实施“交通活县”战略，完成交通建设投资29亿元。长江大桥建成通车，云万高速公路完成工程总量的70%，渝巴路、云开路、云利路盘龙至龙角段相继建成通车，新建和改造四级以上等级公路649.5公里，硬化（油化）452公里，新建港口码头11处、县乡客运站5个，建设交通“安保工程”150公里，乡镇公路通达率实现100%，行政村通达率76.3%，交通工作连续五年获重庆市一等奖。县城“五篇大文章”基本完成，“配套、绿化、畅通”工程顺利实施，成功创建“中国优秀旅游城区”、“市级卫生县城”、“市级山水园林城市”、“重庆市文明县城先进区县”。城集镇建成区面积23.27平方公里，城镇人口36.7万，城镇化率由20％上升到28.81％，城镇体系构架基本形成，城镇化工作连续三年获得市委市政府表彰。
过去四年，移民工作成效显著，工作重心逐步转移。累计完成移民投资26.33亿元，迁移人口6.35万人，补偿复建各类房屋178.7万平方米，迁建调整淹没工矿企业127家。集中外迁安置实现了“不伤、不掉、不亡、不错和安全事故为零”的目标。后期扶持稳步推进，生猪种繁场、移民柑橘示范园、山羊养殖场等项目成为库区亮点。移民“五难”问题逐步得到解决。水库管理、库周绿化带建设和高切坡治理在库区起到示范作用。二期地灾防治项目全面完成，24个避让搬迁项目实施走在库区前列，三期地灾治理、移土培肥一期工程在156米蓄水前完成涉水工程任务。移民工作由“搬得出”稳步转入“安稳致富”的新阶段，目标考核年年被市政府评为一等奖。
过去四年，各项改革顺利推进，调控能力不断增强。坚定不移地推进企业改革，基本完成国有、集体企业改革任务，实现“三改变一退出”目标，民营经济成为全县工业经济发展的主体。认真实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消和规范行政审批项目56个、收费项目45个。农村税费改革顺利完成，财政体制改革不断深化，推行部门综合财政预算，初步建立“乡财县管”的财政管理体制。人事制度改革有序推进，乡镇国土、环保、村镇建设管理体制改革顺利完成，基层农业服务体系改革稳步实施。
过去四年，群众得到实惠较多，生活水平不断提高。全面落实各项惠民政策，累计发放财政直补资金2.4亿元、社保资金2.59亿元，免征农业税农民直接获益1.31亿元，向21万学生发放义务教育“两免一补”资金6798万元，减免“一金两费”1亿元。加大低收入群体救助力度，全面提高城镇低保、农村五保和军属优待金标准，累计发放城镇低保金8546万元、农村特困救助金390万元、救灾资金3399万元，救助贫困大学新生953人，全面解决岩洞窝棚户和无房户住房问题。新建农村敬老院23所、“五保家园”50个。全面完成国务院提出的三年清欠工作目标,兑付被拖欠民工工资494.8万元。新增就业岗位1.2万个，转移农村劳动力24.1万人次，城镇登记失业率控制在5％以内。投入财政性扶贫资金1.27亿元，绝对贫困人口从7.01万人下降为3.53万人。2005年，全国整村推进扶贫开发经验交流现场会在我县成功召开。农民人均纯收入由1553元增加到2337元，人民生活水平明显提高。
过去四年，社会事业全面发展，和谐社会建设不断推进。坚持优先发展教育战略，累计投入教育资金9.8亿元，排除中小学危房14万平方米，“两基”攻坚和巩固提高工作通过市级验收，教学质量不断提高，办学体制日趋完善。争取科技部技术推广项目3项,科技对经济增长的贡献率不断提高。投资1.1亿元搬迁卫生单位34个、改扩建乡镇卫生院68所，实现非典、禽流感“零”目标，地方病和流行病得到有效控制，新生婴儿和孕产妇死亡率明显下降。建成文化馆、图书馆和11个乡镇文化站，“村村通工程”快速推进，有线电视入户率达到32.5％。成功举办四届“9.28”移民文化节和全国登梯邀请赛。信息产业发展迅速，移动电话增加10.1万户，固定电话增加8万门。县综合档案馆通过国家二级达标验收。县志续修进入审查阶段。生态环境明显改善，“十五”环境保护工作获市级表彰。“诚信云阳、文明云阳、开放云阳、平安云阳”建设深入推进，社会治安综合治理不断加强，信访总量逐年下降，安全监管体系逐步健全，制度更加完善，没有发生一起特大安全事故，安全稳定形势持续好转。工商、质监、药监、金融保险、统计、物价、外事、老龄、民兵预备役、保密、气象、人防、民族宗教等工作都取得了新的进展。
各位代表，刚刚过去的2006年，是极不平凡的一年。全县人民历经艰辛、不屈不挠，经受了特大旱灾的严峻考验；广大干部群众开拓创新、与时俱进，延续了经济社会发展的良好态势。全年工作呈现七个方面的主要特点：
一是抗旱救灾夺取全面胜利。百年不遇的特大旱灾，造成直接经济损失3亿元。面对严峻考验，我们遵循“一保四防两弥补”的抗旱思路，发扬“自强不息、团结拼搏，攻坚克难、志在必胜”的抗旱精神，沉着应对，科学调度，全力抗灾自救，全县没有因缺水出现人畜死亡，没有出现重大疫病流行，没有出现重特大安全事故，最大限度地降低了灾害损失。
二是工业经济实现扭亏为盈。全年实现工业增加值8.08亿元，同比增长21.8%，工业企业整体扭亏为盈，其中规模以上企业实现利润910万元。新增入园企业4家，年产5万吨硅微粉生产线建成投产，旭恒橡胶摩托车轮胎、中密度纤维板加工、恒顺香醋万吨技改、重友扩产、汽配生产线、一口鲜山羊加工、玉米秸杆饮料项目已开工建设。“重友”花生牛奶饮料获得“重庆市名牌产品”称号，4家企业通过ISО9001质量管理体系认证。
三是新农村建设开局良好。完成1个市级示范村、20个市级推进村的规划编制工作。新建村级综合服务活动中心20个。启动新型农村合作医疗试点工作，参合率达80.1％。新修村级公路265公里。完成105个行政村的电网改造。建设各类水利工程4498处，改造完成10处集中供水工程，解决3.7万人饮用水困难。建成沼气池2516口。农田水利基本建设、农业综合开发、林业目标责任制考核均获重庆市一等奖。
四是三期移民工作顺利通过国家验收。三期移民验收实现“一次过关，全部合格”的目标。四期移民工作有序启动，完成移民投资2.59亿元，迁移四线水位人口13066人，补偿还建淹没房屋18.8万平方米。移民后期扶持项目实施97个、编报70个。培训移民3060人次，扶助移民子女就读中职学校785人。“两个零目标”任务完成444户491人，移民家庭“零就业”问题提前解决。
五是招商引资呈现新的亮点。新签约500万元以上项目35个，协议投资12亿元，新开工项目20个，到位资金6.5亿元。对口支援无偿援助资金1153.33万元，与九龙坡区签订对口支援云阳“十一五”规划协议和互建工业园协议，招商引资和对口支援工作取得新成绩。
六是就业再就业工作切实加强。新增城镇就业人员2523人，指导帮助城镇下岗失业人员再就业2410人，城镇登记失业率控制在5％以内，发放再就业小额贷款3281.5万元，落实各项补贴535.5万元。新增转移农村劳动力2.4万人，同比增长9.6％。有序组织民工赴新疆摘棉增收，累计创收1009万元。职业技能培训3323人次，“阳光工程”培训农村劳动力4957人，中职秋季招收新生1860人。
七是乡镇行政区划调整全面完成。科学规划，合理归并，65个乡镇调整为43个，新建制乡镇运转正常。服务经济发展，调整机构设置，合理划分部门职能，行政效能得到提高。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是人大代表、政协委员共同参与的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云官兵、政法干警，向关心、支持云阳建设的社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题，一是经济总量偏小，缺乏骨干支撑，结构性矛盾突出。二是基础设施不完善，生产要素配置能力低，发展瓶颈依然存在。三是财政增收乏力，乡镇消赤减债难，政府调控能力不足。四是农村经济发展缓慢，农业产业化水平低，农民持续增收难。五是思想解放不够，人文环境不优，政府自身建设有待加强。六是安全稳定形势不容乐观，和谐社会建设任重道远。这些问题，我们将客观面对，认真研究，用改革和发展的办法努力加以解决！
今后五年的目标任务
今后五年，是我县加快发展、提速升位的重要阶段。我们要紧紧抓住国家和市委、市政府高度关注库区发展、给予库区大力支持的难得机遇，秉承过去的优良传统和作风，坚持“五大战略”不动摇，围绕“工业强县、农业稳县、商贸活县、科教兴县、生态靓县”的战略思路，按照县第十二次党代会提出的着力推进“六大工程”的总体要求，以更坚定的信心，更饱满的热情，更扎实的作风，更务实的工作，积极应对挑战，努力促进经济社会又好又快地发展。
建议未来五年全县经济社会发展的目标是：地区生产总值年均增长13%，到2011年达到86.85亿元，人均GDP达到8500元；三次产业结构调整为19.9:38.6:41.5；地方财政收入年均增长13.6%，达到2.73亿元；社会消费品零售总额年均增长14.4％，达到41亿元；固定资产投资年均增长8.9%，累计超过220亿元；森林覆盖率达40%以上；到“十一五”末，初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到85%以上；城镇调查失业率降低8个百分点；人口自然增长率控制在5.82‰以内；全面完成移民搬迁安置任务。
——人民生活更加殷实。农民人均纯收入年均增长8.7%，达到3550元；城镇居民人均可支配收入达到12100元。
——发展环境更加优化。基础设施建设不断完善，生态环境进一步优化，城镇化率达到35％，资源利用率显著提高，发展软环境明显改善。
——文化事业日趋繁荣。文化基础设施不断完善，文化产业发展加快，文化体系日益健全。
——和谐建设成效明显。公共服务体系不断完备，社会保障体系逐步健全，民主法制和精神文明建设取得新进展，安全稳定形势持续好转。
为实现以上目标，我们必须做到“五个坚持”：坚持既定思路不动摇，突出重点抓发展。“十一五”规划纲要和县十二次党代会全面分析了我们面临的形势和发展机遇，明确了指导思想和工作重点，我们必须锁定目标，发奋工作，狠抓落实。坚持抢抓机遇不放松，乘势而上争发展。立足库区、山区、贫困地区的实际，着力打好“库区牌”，抢抓发展机遇，用好用活用够政策，促进社会经济快速发展，努力缩小与发达地区的差距。坚持深化改革不停步，锐意创新谋发展。坚持用改革的办法解决发展中的问题，用改革的利剑打破阻碍发展的坚冰，激发全社会创新创造创业的热情，激活经济发展活力。坚持务实工作不飘浮，凝心聚力促发展。做到指挥前移、重心下沉，把心思凝聚到干事业上，把精力投入到做工作上，把功夫集中到抓落实上，以求真务实、奋发有为的工作取信于民、服务发展。坚持以人为本不偏离，改善民生求发展。把维护好、实现好、发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点，认真解决好事关民安、民乐、民忧的实际问题,促进经济社会协调发展。
今后五年，我们将努力在七个方面实现新的突破：
一、优化产业结构，在提升产业发展水平、扩大经济总量上实现新的突破
举全县之力发展工业。突出工业经济的主导地位，把工业发展作为全县产业发展的重中之重，用抓移民的精神抓工业。坚持“贴近资源、贴近传统，延伸产业链”的发展思路，围绕工业园区、交通干线、城集镇和资源所在地布置工业项目，形成“一点三圈”的产业发展格局。完善鼓励支持中小企业发展的具体政策，建立融资担保、技术创新、人才引进机制，鼓励、引导民间资本参与优势资源及优势项目开发。按照“1＋4”的工业园区发展格局，丰富提升A区，加快建设B区，策划启动C、D区，加快与九龙坡区共建工业园进程，开辟“返乡人士创业园”。强力推进“3424”计划的实施，借助三峡库区产业基金扶持，引进先进技术和项目业主，开发粉石英、碳酸钡、岩盐、天然气，重点培育以硅盐为主的特色矿产资源加工业；以龙头企业为支撑，重点培育畜肉制品、果蔬饮料、食用油、调味品、清洁制革、水煮猪鬃等特色农副产品加工业；创造条件发展微型汽车，重点培育以汽车和摩托车配件、船舶修造为主的机械制造业；充分挖掘水能、风能、煤电能资源，重点培育清洁能源转化工业。积极策划，力争尽快实施2×15万千瓦低热值煤电转化、10万载重吨临江船舶制造、20万吨真空制盐及盐化、汽车零部件及整车装备4个重大项目。着力培育以劳动密集型为特点的茧丝及服装加工业；着力培育现代中药业，建设中药材生产加工基地，打造三峡库区“中医药文化城”；改造提升以水泥、玻璃钢、中密度板、特种玻棉为主的建材业。力争把云阳打造成西南地区最大的山羊综合加工基地、重庆硅材料生产基地和汽摩配件生产基地。到2011年，全县规模以上工业企业达到40家，工业增加值达到20亿元以上，年均递增20％。
加速推进农业产业化。继续深化135结构调整战略，依托农产品品种资源及规模优势，加强农业产业发展规划，整合财政性涉农资金，改进投入模式，扶持龙头企业，大力发展以生猪、山羊为主的养殖业，以柑橘为主的果品业，大力发展优质粮油、油桐、绿色蔬菜、速丰林、蚕桑、中药材、食用菌。力争建成库区乃至重庆最具特色的优质山羊、优质柑橘和食用菌生产基地。大力发展订单农业，推行“公司+基地+农户”为重点的农业产业化经营模式，在食品、中药、纺织等领域，促进农业与加工业的产业链接，扶持一批农业产业化龙头企业，打造一批具有较强竞争力的农产品特色品牌。实现农业增加值17.32亿元，年均增长5%。
大力发展第三产业。进一步完善商业发展规划，着力打造县城核心商圈、专业市场、特色街区，继续推进农村市场“双建工程”和社区商业“双进工程”，加快发展商贸流通、文化娱乐、餐饮等服务业，打造三峡库区区域性商贸中心。继续实施“一心两翼”旅游发展战略，重点推进张飞庙景区提档升级和龙缸地质公园、彭氏宗祠、高阳平湖、南溪古镇、栖霞宫等景区建设，规划建设移民博物园，加大特色旅游商品开发力度，不断丰富中国优秀旅游城区、山水园林城市内涵，将云阳打造成三峡库区重要旅游目的地。加大调控力度，规范用地行为，严格建筑市场管理，完善住房公积金制度，积极推行廉租房建设，形成供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控有效的房地产开发格局。规范发展金融保险业，着力解决企业“贷款难”和银行“难贷款”问题。利用“一江四河”的航运优势和便捷的对外通道，做大做强水陆运输产业。到2011年，第三产业增加值达到35.99亿元，年均增长16.1％。
二、突出工作实效，在统筹城乡发展、推进新农村建设上实现新的突破
坚持“多予少取放活”，落实好关系到农民群众切身利益的各种惠农政策，让广大农民群众分享改革和发展的成果；加大农村土地的有序流转，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，依托工业化、城镇化减少农业人口，千方百计促进农民增收。完成新农村建设规划，积极推进农民新村建设。加强农村公共服务体系建设，基本建成村级服务中心。完善农村基本医疗服务体系，完成农村电网改造，加强农村公路、农田水利、农村文化阵地和信息网络建设，加快推进广播电视“村村通”、邮政村邮和户箱工程、“农村教育五大工程”；实施农村生态家园富民工程和乡村清洁工程，建成20000口农村户用沼气池，不断改善农村生产生活条件，基本实现“通平坦路、喝干净水、用平价电、入卫生厕、看中央台、上互联网”的目标。努力解决乡村“行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难”和文化生活落后的问题。抓好农村科普，推广使用新型农机具，开展农业生产技能培训，不断提高农民的素质和科技水平，以加强村（居）委建设和培育农村重专大户、经纪人为重点，加强农村社会管理，着力提高农民组织化程度和农村社会文明程度。大力实施扶贫开发“一体两翼”战略，巩固10.5万低收入贫困人口的温饱成果，解决3.5万绝对贫困人口的温饱问题。
三、完善发展平台，在加快基础设施建设、改善硬环境上实现新的突破
有序推进城镇化。坚持“规划、建设、管理、产业培育”并重，走集约发展的城镇化道路，着力构建以县城为中心、中心镇为骨干、一般集镇和康居村为基础的城镇体系。县城以建设“宜居型城市”为目标，实施经营城市战略，繁荣城市经济，不断完善配套设施，争创“国家级山水园林城区”、“国家级卫生县城”、“市级文明县城”。抓好市级中心镇、区域重镇、一般集镇的建设与发展，完善城镇功能配套，打造片区城镇经济高地，增强对周边的辐射带动力。加大社区建设力度，健全社区服务体系，完善市民参与机制，推进社区民主自治，促进社区健康发展。
完善交通网络体系。坚持“打通出口、完善骨架、优化网络、提高质量、畅通镇乡、水陆并举”的思路，构筑以县城为中心，高速公路为主轴，县际公路、“一江四河”为骨架，乡镇公路为支线，村级公路为网络的水陆交通体系。加速通畅工程建设，严格质量监管，确保2008年所有乡镇通畅，2010年50%的村通畅、100%的村通达。
加强能源水利建设。抓好大中型水利工程建设和病险水库整治，搞好骨干水利工程渠系配套，新增有效灌面16万亩，恢复和改善灌面15万亩，发展节水灌面13.1万亩，力争开工建设梅峰中型水库和小江大灌区工程，加快饮水工程建设，基本解决农村人畜饮水问题。加快盖下坝水电站建设，完成门坎滩水电站技改工程，规划建设风力发电场、汤溪河三级梯级水电站，做好抽水蓄能电站前期工作，策划实施火电项目，加快电网建设步伐，建成220千伏变电站，加大天然气资源开发利用和系统配套力度，缓解用电用气紧张矛盾。
四、坚持改革开放，在提高创新能力、增强发展活力上实现新的突破
继续深化各项改革。深入推进行政管理体制改革，依法、适度、稳妥地进行村规模调整，合理调整部门职能职责，进一步转变政府职能，切实加强政府的社会管理和公共服务职能，提高行政效率。继续深化人事制度改革，调整人才结构，重点培养、引进专业技术人才，加强企业家队伍建设。继续深化乡镇综合改革，增强基层政府的服务功能。充分发挥基层组织的作用，提高战斗力，创造条件逐步提高基层干部待遇，探索农村和社区离任干部的养老保障办法。健全农民负担监督管理新机制，巩固税费改革成果。千方百计培植财源，完善协税护税和财政增收绩效机制，确保财政收入稳定增长。深化收入分配制度改革，理顺财政分配关系，建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式。
加大招商引资力度。以工业项目招商为重点，多层次合作、全方位对接，着力实现招商引资工作的“四个转变”，力争引进投资500万元以上的项目100个（其中工业项目35个），到位资金35亿元。扎实做好项目储备工作，及时筛选、补充对县域经济发展拉动作用大、经济社会效益好的项目，形成储备丰富、结构优化、动态管理的项目库。
做好对口支援工作。继续加强与江苏省、九龙坡区的联系，积极引进适合库区发展的产业项目，加快推进《九龙坡集团对口支援云阳县“十一五”规划协议》的实施，推动与九龙坡区互建工业园工作,做好落户云阳对口支援企业的后续服务,为企业营造良好的发展环境。联络云阳籍在外人士，积极引导其为县域经济社会发展献计出力，在工业园B区建立云阳籍返乡人员创业区，为返乡人员搭建良好的创业发展平台。
五、推进“民生工程”，在完善就业服务体系、扩大城乡就业上实现新的突破
按照“自主择业、市场调节、政府引导”的原则，千方百计抓好城乡就业和再就业工作。建立就业信息采集发布系统和“求职超市”，规范发展劳务企业和劳务中介组织，建立劳务输出服务基地，初步形成城乡统一的劳动力市场，完善城乡统筹的就业管理服务体系。改善农村劳动者进城就业环境，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。帮助劳动者树立以热爱劳动为荣，好逸恶劳为耻的价值取向，倡导工作岗位没有贵贱之分、“有收入即就业”、“有岗位即就业”的观念，激发各类未就业人员自主寻找就业机会。加大再就业培训、职业培训和创业培训力度，优化职教资源，加快职教中心建设，努力建成重庆市和国家级重点职业学校。坚持以发展经济推动就业，扩大就业容量，缓解就业压力。把劳务经济作为农村“第一经济”，做大做强劳务产业，精心打造“云阳面工”、“云阳砖工”、“云阳精细石工”、“云阳拆迁工”、“云阳船工”等劳务品牌。到2011年，新增转移8万农村富余劳动力，城镇调查失业率年均降低1.5个百分点，力争每个城镇家庭有1人比较稳定地就业。
六、突出工作重点，在做好移民后期扶持、促进移民安稳致富上实现新的突破
坚定不移地打好“移民牌”，始终把移民工作摆在突出位置，落实移民规划调整增补投资，合理编制实施四期移民安置“倒计时”方案。2008年底前，基本完成原规划“包干”剩余任务、新增补偿投资及新增人口搬迁安置任务，确保四期移民验收一次过关。加大后期扶持力度，扩大移民培训就业，积极创造条件化解矛盾，促进移民安居乐业。完成云阳、云安两镇避险搬迁。加强消落带开发利用、库岸稳定及地质灾害防治等综合管理，继续做好库周绿化工作，建设绿色生态屏障。
七、注重统筹协调，在发展社会事业、促进和谐云阳建设上实现新的突破
全面发展社会事业。实施“科教兴云”和“科技强县”战略，大力推行科技创新。合理配置教育资源，改善薄弱学校的办学条件，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育，积极推进九年义务免费教育进程，促进义务教育均衡发展。实施“教育移民”战略，加快发展高中教育和职业教育。积极推进卫生改革，健全完善卫生服务和医疗保险体系，实施农村初级卫生保健，建立覆盖全县农村居民的新型农村合作医疗制度，不断提高人民群众医疗水平。控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平。积极推进“1234工程”，大力发展文化产业，加强广播、电视、通信和信息化工作，扩大网络覆盖率。加强基层统计队伍建设和统计网络建设。推进“全民健身计划”。认真实施“两纲”、“两规”，促进妇女、儿童事业健康发展。做好老龄工作。深入开展“双拥”活动，抓好优抚安置、征兵和民兵预备役工作。加强精神文明建设和基层组织政权建设，深入开展文明创建活动。
健全社会保障体系。努力实现城镇基本养老、基本医疗、失业和工伤保险全覆盖，生育保险覆盖面达到90%以上。加快推进农村养老保险，逐步扩大覆盖面。加快社会福利、社会救济、社会互助等社会保障事业发展，以城市低保户、农村重灾户、残疾人、五保户等特困群体为主要救助对象，健全社会救助体系。
不断改善生态环境。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，加强三峡水库水环境治理和维护、确保境内长江干流水质保持在Ⅱ-Ⅲ类标准。抓好以退耕还林、库周绿化和低效林改造为载体的生态建设。完成坡耕地造林25万亩、荒山造林及封育30万亩，建设速丰林50万亩，治理水土流失133平方公里，启动澎溪河流域综合治理工程。全面推行清洁生产，形成低投入、低能耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式，创建市级环境保护模范城区。认真贯彻中央土地调控政策，加快土地利用和管理方式的转变，坚持集约节约用地，维护好占地农民的合法利益，加大土地整理力度，确保耕地占补平衡。实施“沃土工程”，完成库周绿化带基本农田建设任务。
深入创建平安云阳。开展平安乡镇、平安村社、平安校园、平安企业、平安家庭创建活动，认真实施“五五”普法，增强公民法律意识，建立健全社会治安综合治理长效机制，适时开展各项专项整治，努力控制和减少各类违法犯罪。加强新时期信访和人民调解工作，完善社会纠纷调处和社会利益协调机制。建立完善县、乡、村、社四级安全监管网络，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，有效应对突发公共事件，努力维护社会稳定。
2007年的主要工作
各位代表，2007年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的重要一年。我们要认真贯彻落实市委、市政府和县委的战略部署，加快产业发展，着力解决就业，努力促进社会和谐。建议2007年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13%，达到52.75亿元；全社会固定资产投资增长8.9%，达到38.38亿元；社会消费品零售总额增长14.4%，达到24.01亿元；地方财政收入增长13.6%，达到1.64亿元；农民人均纯收入增长8.7%，达到2540元；城镇化率提高2个百分点，达到30.8%；城镇调查失业率降低1.5个百分点以上；人口自然增长率控制在5.6‰以内。
今年，我们将重点做好以下九个方面的工作：
一、以项目建设为载体, 强力推进新型工业化
始终把项目建设作为促进工业经济发展的重要着力点，将库区产业发展基金切块部分80%用于工业项目。进一步优化工业发展环境，鼓励企业争创名牌、技术创新和新产品引进与研发。力争实现工业增加值增长21.8%，达到9.84亿元。
积极策划硅盐电联产、船舶修造、桐油深加工、玻璃钢游艇、风力发电、佛手饮料、玻棉深加工和清洁制革等项目。山羊深加工、摩托车轮胎、精选洗煤、玉米秸杆饮料、中密度纤维板、中韵大北农饲料等项目建成投产。积极推进企业技改扩能，做优做强重点工业企业。全面完成盐厂和天立玻璃钢等企业的破产工作。引导乡镇积极发展加工业。整合煤炭资源，实现瓦斯监控系统全县联网，依法关闭非法煤窑，推行煤炭准动制，规范和加速发展煤炭工业。
加快园区建设。抓好B区3.53平方公里控制性详规编制、环评及报批工作；完成1500亩建设用地调规；启动500亩土地征用及场平、主干路网工程；规划并启动项目区的水、电、气、讯、电视、宽带等综合管网铺设工程。抓好“云阳—九龙坡工业园”首期500亩土地综合整治工程。加快工业园A区标准厂房建设。力争引进1个投资5000万元以上的硅盐电综合开发配套项目、1个特色农副产品深加工项目和1—2个楼宇轻纺加工项目入驻园区。力争工业园区总产值达到2亿元，增加值达到0.7亿元。
二、以增加农民收入为首要任务,扎实推进新农村建设
大力发展特色农业。新建两个生猪养殖小区、3个标准化山羊养殖小区，全县出栏生猪90万头、山羊50万只，新发展优质柑橘两万亩、油桐10万亩、速丰林10万亩，继续抓好蚕桑、中药材、蔬菜基地建设和食用菌产业。实施品牌带动战略，创建2-3个无公害农产品或绿色食品品牌。力争培育4家县级龙头企业，发展100个农村重专大户。大力发展农村专业合作经济组织。支持“一村一品”发展，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。加强农业科技工作，推广测土配方施肥技术，加快农业机械化进程，提高农机装备总量和作业水平。推进农业标准化建设。力争实现农业增加值15.42亿元，增长5.5％。
加强农村基础设施建设。继续推进“山、水、林、田、路、电、气”综合治理，加大重点水利工程建设和病塘病库的整治力度，新建水利工程4100处，治理水土流失20平方公里，建设高标准基本农田3万亩。加快农村广播、电视、通讯及医疗卫生和村社公路等公共设施建设，逐步解决农村行路难、上学难、就医难等问题。完成40个康居示范村规划编制，实施5个康居村工程。
进一步抓好整村推进示范村工作，启动以60个贫困村为重点的扶贫项目建设，搬迁高山贫困户250户。加强灾害性天气的预测预报，强化重大动物疫病防控。深入推进村务公开，力争80%的乡镇、90%的村达到村务公开、民主管理示范单位标准，积极创建依法治村民主管理示范县。
三、以做优服务业为重点，加快发展第三产业
积极发展商贸服务业，实施好商贸流通产业“十一五”发展规划。支持和培育重点商贸企业向网络化、规范化和标准化发展。培育莲花池外滩商圈，打造特色商业街和建材、名优土特产品等专业市场，加快发展生活服务业。繁荣农村集贸，提高农产品商品转化率。加强与重庆市交通旅游投资集团合作，完善张飞庙旅游发展规划，结合南滨路建设，打造“三国”文化城，新开发旅游商品1-2个，力争启动龙缸地质公园部分景区建设，加快“十一处”地面文物搬迁进度，加快磐石城观光塔建设，力争实现对外开放，进一步完善龙脊岭文化长廊建设，全年旅游接待人数65万人次、旅游业总收入6300万元。进一步规范房地产市场，引导业主建设中小户型、中低价位、功能完善的商品房，严格执行商品房预售许可和登记备案制度。大力发展交通运输业，规范线路设置和运力投放，延伸交通运输产业链，力争客、货运周转量增长21％。第三产业增加值实现20.25亿元，增长16.5％。
大力发展非公有制经济。鼓励下岗失业人员、外出务工返乡人员、大中专毕业生、复员退伍军人等创办企业。对月营业额3000元以下的个体工商户免收工商管理费。支持中小企业经营者、管理者和技术人才专业培训，提升中小企业整体素质。坚持“非禁即准”、“非限即许”，大力发展非公有制经济，力争非公有制经济增加值增长20％以上。
积极发展开放型经济。抓好发展开放型经济综合试验县工作，加大县外资金和项目的争取力度，培育出口创汇型企业和产品，争取外贸出口50万美元，合同利用外资300万美元，力争实到外资250万美元，外派劳务30人。
四、以平台建设为着力点,不断增强经济发展活力
加强交通建设。完成高速公路云万段、高速公路至县城迎宾大道第一期路基工程，加快奉云段建设进度。建成渝巫路江口至农坝段、云利路龙角至清水段二级公路。启动江口至长洪、高阳二级公路和南溪大桥、白水滩美陶大桥、龙角长沙大桥建设。开工建设县城至复兴场镇的滨江路延伸段，构筑工业园B区交通主骨架。完成工业园B区连接高速路的快速通道规划设计。完成龙缸地质公园、彭氏宗祠、南三峡旅游公路改造，加快白水滩煤炭码头和农村客运站建设进度，继续加大标准化船型的推广力度。加大村级公路养护和大中修工程补助力度，建立农村公路管理养护长效机制。
提升城镇化水平。新增建成区面积1.5平方公里、建房面积60万平方米。县城突出打造南滨路、滨江公园，做好双井寨开发前期工作；完成D4号路、滨江东路硬化，云江大道西二段路基及硬化工程，进一步完善小区梯道和人行通道；继续抓好边坡、堡坎、空闲荒地绿化，新增绿地面积15万平方米；安装建筑物轮廓灯饰，启动实施城市雕塑规划，不断丰富城市内涵。推进盘龙、人和两个组团镇，江口、南溪、高阳3个中心镇和凤鸣、龙角、故陵、平安、红狮、沙市等区域重镇建设，不断提升边贸集镇的建设档次。加强城镇环境综合治理，不断提高城镇管理水平。推进园林式单位建设，推行物业管理，积极构建新型社区服务体系。
加大招商引资力度。建立激励机制，落实优惠政策，营造软环境，确保项目引得来，留得住，建得成，发展好。以云阳九龙坡工业园为平台，努力引进投资额大、拉动力强、对全县经济起支撑作用的项目落户云阳。充分利用江苏省和九龙坡区对口支援我县的大好机遇，坚持“走出去”和“请进来”相结合，通过对口支援招商、以商引商、节会招商，力争新策划推介项目50个、新签约20个、新开工建设10个、到位资金5.5亿元。争取无偿援助资金700万元，交流培训干部和移民致富带头人200名。
搭建融资平台。加强金融生态环境建设，充分发挥县信用促进会和融资评审专家库的作用，完善企业信用体系建设，组建县担保公司，做好开发银行授信贷款相关工作，优化信贷结构，增加信贷投入，缩小存贷差，运作好城市投资开发有限公司，为城市建设和企业发展拓宽融资渠道。规范保险市场，促进保险业健康发展。
提高能源保障水平。抓紧盖下坝电站、沙市电站、富云电站、江口110千伏变电站建设，完成门坎滩电站技改工程，继续做好小水电代燃料、电气化县建设工作。争取天然气用气指标，协助做好天然气钻探开发。积极争取勘探地热资源。
五、以劳务经济为抓手，千方百计扩大城乡就业
积极发展以农产品加工业和服务业为主的劳动密集型产业，扩大就业容量。建成县级劳动力市场，在所有乡镇建立完善社会保障服务平台，培育劳务中介服务组织，推进劳务输出与合作，建立稳定的劳动力转移机制。充分发挥驻外联络机构或劳务输出窗口的作用，为务工人员提供信息咨询、劳务推介和权益保障服务。推广校企联合、定向培训、订单培训等模式，完成就业再就业培训4000人，“阳光工程”培训3000人，移民培训2400人。以下岗职工、“4050”人员和就业困难群体为重点，通过政策扶持、项目带动、岗位援助、异地输出等就业措施，全年新增城镇就业人员2800人，新增转移农村劳动力2万人。对有就业能力和就业愿望的城镇“零就业家庭”，每户培训1人，依托街道社区和企业安置就业1人；对有务工能力和外出愿望的农村“零转移家庭”，帮助技能培训1人，转移就业1人；当年新产生的“零就业家庭”当年内解决。
六、以安稳致富为目标，加大移民后期扶持力度
完成移民投资3.32亿元，搬迁安置移民5200人，补偿复建房屋18万平方米，建设库周路62公里，5月底前完成移民迁建区高切坡治理任务。抓紧建设因三期蓄水影响出行的道路、桥涵、码头、渡口。加强移民规划、资金、用地和工程质量管理，建立移民管理信息系统。实施好国家批准的2006年度后期扶持项目。落实大中型水库和三峡库区农村移民后期扶持资金直补政策，加大“非农”移民扶助力度，最大限度争取新增移民补偿投资份额，切实解决移民生活困难问题。
七、以增收节支为核心，切实加强财税工作
推进乡镇、机关事业单位运转保障机制改革，完善财政转移支付和综合财政预算制度。结合经济发展和乡镇建制调整，在合理界定事权范围的基础上，确定保障基本运转的定额标准，完善乡镇政权运转基本财力保障机制，加大对困难乡镇的一般转移支付力度，进一步深化“乡财县管”的财政管理改革，解决乡镇财政运转中的突出问题。优化支出结构，完善部门预算管理定额标准，保障部门履行职责职能的基本支出。加强行政事业单位国有资产管理，促进资产管理与预算管理、财务管理相结合，防止资产流失，规范收入分配秩序。清理政府债务，锁定债务总额，健全控制机制，严禁新增债务。加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。强化税收征管，实施综合治税，加大协税护税力度，确保税收及时足额入库。
八、以维护群众利益为根本，努力构建和谐云阳
加快发展社会事业。实施以县为主的教育管理体制，抓好“农村教育五大工程”，努力促进教育公平，确保“两基”工作通过国家终验。争取升格两所高完中，云师进修校积极争创重庆市区县教师进修学院。发展职业教育，启动职教中心第三期工程。实施科技项目四项活动，加快信息化体系建设。实施《全民素质行动纲要》，加速人才培养。积极推进卫生体制改革，加快县医院创建二级甲等医院步伐，启动中医先进县和重庆市示范中医院创建工作，不断提高医疗卫生保障水平。从严控制人口增长，进一步落实各项奖励扶助政策，推进计生优质服务，严厉打击影响人口出生性别比的“两非”行为。大力发展文化事业，打造两个文化大镇，建设2-4个乡镇文化站，完善30个村级（含社区）文化活动室，进一步加强文化市场监管，继续推进20户以上自然村广播电视“村村通”工程，实施“农村电影放映惠民工程”。大力开展全民健身运动，积极组队参加市二届运动会，实施好“农民体育健身工程”。完成第二次全国农业普查任务。
加强环境资源保护。以提高退耕还林质量、增加森林植被、改善环境质量、防治水土流失为核心，推进生态环境建设。完成坡耕地造林5万亩，荒山造林及封育6万亩。严格执行耕地保护政策，进一步规范土地征收和出让行为，科学编制新一轮土地利用总体规划，启动“移土培肥”二期工程，扎实推进以云阳镇、云安镇为重点的避让搬迁，完成三峡库区三期地质灾害防治项目扫尾工作。深入开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动和农村小康环保行动，重点加强县城、城集镇饮用水源保护区监督管理，完成饮用水源保护区内污染源整治和设标立界工作，确保更多的人群喝上干净水。力争开工建设南溪、龙角、人和等重点城镇污水、垃圾处理项目，加强对重点排污单位的环境安全监管，积极创建重庆市环保模范城区。
强化社会保障。以非公有制企业职工和灵活就业人员为重点，进一步扩大养老、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步推进职工医疗保险，提高企业职工基本养老金标准，巩固“两个确保”成果。加大扶贫济困力度，继续开展“三项救助”。以乡镇为载体，建立“稻草基金会”，建立和完善城镇低保、农村低保、城乡特困人口医疗救助、生活无着落的流浪乞讨人员救助四项制度，开通城市生活无着落人员救助热线电话。进一步做好优抚安置、社会救济、社会福利和社会互助等工作。做好老龄工作，发展残疾人事业。
维护社会稳定。加强国防、人防和民兵预备役建设。严格落实安全生产责任制和“双基三专”的各项措施，保障人民群众生命财产安全。进一步完善信访稳定排查机制，做好群众来信来访工作。深入开展“平安云阳”创建活动，实施法律援助工程，继续强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪，妥善处理移民工作的历史遗留问题，有效化解社会矛盾，切实维护社会稳定。
九、以改善民生为目的，办好十项民心工程
①完成11个乡镇272公里通畅公路建设，完成1300公里村通达工程路基改造；②兴建和改造饮水工程，解决7.5万农村人口饮水难问题；③实施200个行政村村网改造和5万户纯户表改造；④建成两个水容积1000立方米的天然气储气罐，提高城区天然气供应质量；⑤实施生态家园富民工程5000户；⑥新型农村合作医疗试点正式运行，直接受益人口88万，缓解农民“看病难、看病贵”的问题；⑦全面建立农村低保制度，对农村家庭人均年收入不足700元的予以补助；⑧建成城区公共安全视频图像信息系统，提高城区安全防范能力；⑨推进农村市场“双建工程”和社区“双进工程”，建立乡镇连锁经营超市5个，村级便民放心店45个；⑩继续开展贫困学生救助活动。对考取大学本科以上的贫困新生予以资助，对义务教育阶段学生继续实施“两免一补”，对三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女就读中等职业学校予以资助。
各位代表，以上十项工程，我代表县人民政府郑重承诺，一定集中力量，办好办实，请大家监督。
切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新要求，我们将进一步加快政府职能转变，切实履行政府工作职责，着力建设人民满意政府。
开拓开放，建设创新政府。建设“学习型机关”，提高公务员队伍的政策理论水平，创新思维方式、领导方式和工作方式。深入推进以县级放权、乡镇职能转型和村级“一站式”服务为主要内容的“三级改革试点”，不断探索政府管理创新的长效机制。树立“经营政府”理念，借用企业经营中适合行政管理的先进经验，降低行政成本，提高行政效率。按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立新的绩效评估体系，加大部门领导和中层干部的轮岗交流力度，调动工作积极性，不断提高决策层、管理层、执行层的工作效率，努力杜绝拖拉推诿、回避矛盾、效率低下的现象。
转变职能，建设服务政府。巩固先进性教育活动成果，深入开展以“执政为民、廉洁从政、服务发展”为主题的系列活动，花大力气纠正和处理影响发展的行为和现象，切实改善软环境。实行政府、部门领导轮流值周、公开接待和现场办公，建立乡镇“说事室”和群众代表评议政府工作的制度，畅通人民群众利益诉求和解决问题的渠道。加快政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，切实转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，不断增强行政审批大厅服务发展的功能。清理规范机关事业单位服务性收费，切实减轻企业和群众负担。
真抓实干，建设务实政府。大兴求真务实之风，把抓好工作落实作为转变作风的突破口，深入调研，强化督查，少说多做，努力营造说实话、办实事、求实效、重实绩的浓厚氛围。细化量化工作，强化责任抓落实；加强部门协作，形成合力抓落实；优质高效地完成县委交办的各项任务，畅通政令抓落实；认真兑现政府承诺，提高政府公信力，强化诚信抓落实。
依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使职权，积极开展乡镇执法监管，提高政府执行力。严格执行行政首长问责制，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，办好办实人大代表议案、意见和政协委员提案。深入推行政务公开，继续坚持重大事项咨询、听证和新闻发布制度，坚持人大代表、政协委员和群众代表、新闻媒体列席政府常务会议制度，实行县政府分管领导每半年向部分离退休老干部和人大代表、政协委员报告工作的制度，增强政务工作透明度。
勤俭清廉，建设廉洁政府。坚决反对铺张浪费，严格控制县级机关公用经费支出增长，政府要带头艰苦创业，从严控制建房、购车和公务消费，当好建设节约型社会的表率。加强对行政审批、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，严厉打击商业贿赂。开展行政事业单位资产清查，加强政府债务清偿，严禁劳民伤财的政绩工程，防止国有资产流失和政府资源浪费。抓住影响群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业的不正之风。建立完善按制度办事、靠制度管人的机制，从源头上预防和治理腐败。政府各级干部要自觉遵守廉洁自律的各项规定，从我做起，清廉做官，公平办事，正直为人，永葆先进。
各位代表，平湖千帆竞，春度磐石城。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自强不息、创新实干，为建设富裕、文明、和谐的新云阳而努力奋斗！
