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新型工业化战略
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进
展 情 况
——企业改革效应明显展现 |
自2000年全县全面推行企业改革工作以来，经过近两年的克难攻坚，扎实工作，企业改革进展顺利。截止今年8月底，全县已完成改革任务的企业108户，占应改制企业的80%；处于扫尾阶段的34户。通过改革，不仅遏制了严重亏损势头，更重要的是防止了国有、集体资产的进一步流失；不仅从产权上实施了“三改变一退出”，更重要的是建立了以多元化投资为主体的现代企业运行机制；不仅对一批劣势企业实施了关破，更重要的是优化了全县产业产品结构，企业改革的作用和效应正在逐步显现。随着全县原有骨干工业企业改革的基本结束，产权制度的明晰，企业存量、闲置资产得到整体盘活，同时，为民营资本的进入提供了广阔的空间，民营经济已成为全县工业经济发展的主体，云海药业、恒顺醋业、永成耐火材料、和丰纺织、超亿服装、光德丝绸、冠军化工、云马机械等企业和项目，都是在原国有集体企业通过改革腾出的空间和平台上发展起来的，有的已经成为全县工业经济的骨干，有的即将发挥更大的效益。
——企业结构调整明显优化
坚持先改制后搬迁的原则，对181户淹没工矿企业实行移民搬迁和企业改革相结合，采取兼并、破产、重组等改制方式，实现了扶持一批，重组调整一批，关破淘汰一批的目标，企业产业及产品结构进一步得到优化。很多
企业为做大盘强，通过加大投入进行技术改造，扩大内涵式的再生产，增强了企业发展后劲。红旗水泥有限公司、东风水泥有限公司通过技改，生产能力均已达30万吨；顺兴能源公司的“六改十二”技改工程即将完工投产；三峡云海药业也于今年2月顺利通过国家药品生产的GMP认证，今年可望实现销售收入3000万元；恒顺醋业的1万吨技改项目正在作前期工作，全新油脂、双丰化工等企业正在寻求新的发展项目。
——重点工业建设明显提速
一是工业园区建设进展顺利。工业园区作为新型工业化的重要着力点，对中小企业的发展至关重要，它可以使人财物等资源集约化使用，产生强大的集聚效应，有利于形成产业链和产业带。我县人和工业园区，通过不懈地努力，搭上了市级30个特色工业园区的末班车，取得了工业园区开发建设的主体资格。目前，园区基础设施建设基本到位，路、水、电、气、通讯、电视等实现了“六通”。入园企业已达8家，重友食品饮料公司、云马机械厂已建成投产，市场前景看好，发贸公司已完成厂房的上升工程即将投产，冠军化工有限公司厂房建设正紧张的进行，由县移民局投资2400万元、占地48.4亩的中云轻工园标准厂房已开工建设，“一口鲜”山羊加工项目已完成选址，到位资金1000万元，园区优势逐步显现。
二是“12＋4”项目逐步推进。今年，县委、县政府确定了“12+4”重点工业项目，目前总的运作情况比较好，进展顺利，江口朝科铁厂硅锰铁合金项目、红旗水泥有限公司年产100万吨水泥旋窑生产线，由于受国家宏观调控的限制，待立项审批，茧丝绢一体化和10万吨真制盐等项目因种种原因暂无法实施。除此之外的12个项目进展都比较快，永成耐火材料有限公司年产2万吨优质硅砖项目、江口植物油生产线技改、投资650万元的超亿服装厂已经竣工投入生产，1万吨碳酸钡、500吨水煮猪鬃等项目年前可望投产。盖下坝、门坎滩水电站已进入地勘阶段，渠马抽水蓄能电站已列入重庆市发改委重大前期工作项目，云海药业的中药材基地、100万只山羊加工及基地建设等项目前期工作基本结束。这此项目的顺利实施，必将成为全县工业经济发展的新增长点，必将对全县社会经济的发展起到极大的拉动作用。
三是积极储备项目，寻求业主。为切实解决产业空虚问题，根据我县的资源、优势和条件，我们积极引导企业以项目为发展的载体，发展特色产业，并聘请专家、学者对工业项目进行初步可行性研究。已经与西南农大食品学院、四川大学皮革系、四川中药研究所、连云港石英工业开发研究院等科研院校建立了合作关系；与清华大学、北京大学、中科院、全国石英玻璃协会、全国电子材料行业协会的专家有密切的接触，重点开发生产山羊深加工、清洁制革、中成药、高纯度硅微粉等产品；组织人员，对小茴香综合加工利用、汽配件加工、果品加工、水产品加工以及旅游产品开发等项目进行前期可行性研究，做好项目储备，为工业经济的可持续发展提供项目选择。
新型工业化的基本方向及措施
纵观工业经济的发展过程，发展工业不能一蹴而就，更不能急功近利。云阳县近期及今后一个时期新型工业化
发展的基本方向和主要措施是：
——明确一个思路
在发展工业上，我们要始终坚持四条基本原则：既要抓好对国计民生影响大的企业，又要放手放胆发展非公有制经济；既要抓好资金密集型、技术密集型企业，又要下决心抓好劳动密集型企业；既要抓好布局分散的资源加工型企业，又要集中精力抓好相对集中、互为关联的工业园区的建设；既要加快改革开放步伐抓好外向型企业发展，又要推动县内企业的开拓创新和技术改造，大力发展本地企业，形成“内企外企双赢”的发展氛围。
在充分认识县情的基础上，要始终围绕资源办工业，依托农业办工业，重点发展加工业。在产业布局上，要以工业园区为重点，以南、北两个经济圈为依托，着力优化区域布局。以工业园区为载体，重点发展绿色食品工业和高新技术产业；北边以江口为中心，重点发展以矿产资源开发为主的加工业；南边以盘石为中心，重点发展旅游工业产品；一江四河沿线重点发展水电业、造（修）船业以及水产养殖加工业。
——锁定一个目标
紧紧围绕党代会、人代会关于经济发展“三步走”的战略目标，到2007年，力争提前到2006年，工业产值达到20亿元，全部工业增加值实现10亿元，税收达到2.6亿元，实现“三年再造一个云阳工业”的目标。到2010年，全部工业增加值实现18亿元。到2020年，全部工业增加值实现90亿元，占GDP的比重达50%。整个工业经济不仅要通过发展新项目，培育新的增长点，在量上迅速扩张，而且更要加大技术改造力度，增大科技含量，在质上要得到更大的提高；不仅要通过挖掘资源潜力，拓宽发展领域，解决经济总量偏小的问题，而且更要加大引导力度，优化资源质量，突出工业相对集中，培育主导产业、支柱产业；不仅要增加精兵强将抓工业，而且更要通过系统地落实促进工业发展的政策措施，提高净资产回报率，建立健全工业经济可持续发展的长效机制；不仅要通过加快发展提高工业经济在GDP中的比重，而且更要通过提高企业劳动生产率，增强企业的核心竞争力，用科学的发展观统揽整个工业经济工作。
——打造“两个平台”
一是着力打造人和工业园区平台。按照“依法办园、快速推进、优质服务”的原则，抓好工业园区建设，为全县工业发展构筑良好的平台。要按重庆市对三峡库区生态经济区园区产业布局的指导意见和要求，发展资源优势和区位优势相结合的特色经济，突出抓好资源加工转化型产业、劳动密集型产业；要加大生产力要素互补的协调力度，缩短内部区域间往来的时空距离，降低工业发展的市场成本和流通成本；要坚持高起点、高标准，
做好工业园区的规划和建设工作，加大基础设施投入力度，全面完成园区“六通”，为企业入驻园区提供良好的基础条件；要坚持高效率、严要求，建立一套高效运行的园区管理服务体系，为投资者提供全方位的优质服务。同时完善和落实各种优惠政策，大力招商引资，力争今年入园企业达到10户，总投资在1亿元以上，到2006年，园区工业增加值承担起全县工业增量的45%，到2010年，达到50%，到2020年，达到60%。
二是加快建设城镇化平台。城镇化的一个本质特征就是社会从业人员由第一产业向二、三产业转移。二、三产业的发展，特别是工业化的发展对加快城镇化进程起着决定性作用，工业化是城镇化的根本动力，城镇化反过来又有利于促进工业化的发展。为此，我们要按照全县实施“五大战略”的要求，统筹兼顾，突出重点，抓好城镇化平台建设，始终坚持城镇化与工业化、农业产业化的互动，不断壮大城镇经济。充分结合各镇乡资源优势，突出资源加工、农副产品加工和商贸服务业发展，大力推进农业产业化、新型工业化，发展壮大城镇经济。
——突出两个“重点”
第一，用先进适用技术改造提升传统产业。依靠科技提升工业，是实施新型工业化战略关键。企业是技术创新的主体，坚持以高新技术产业带动，走新型工业化道路，搞好技术创新，提高产品的科技含量、附加值和竞争力。要采用高技术、新工艺、新设备改造和提升传统产业，加快技术改造，增强传统企业自主开发能力和适应市场变化的能力。同时，要加快高新技术产业化发展。积极探索推进高新技术产业化工作，引进发展对经济增长有重要带动作用的高新技术产业（如生物医药产业、新材料产业、信息产业、环保产业、机械电子、化学工业、蚕丝产业等），要充分发挥信息化在实施新型工业化战略中的作用，发展电子信息、新材料、新能源、先进制造业等，大力推广数控机床、计算机（CAD）辅助设计和制造等先进技术以及电子节能技术。要加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系和技术创新服务体系，整合各种资源，通过自主创新和引进、消化吸引国内外的先进技术，不断提高企业的自主开发能力，提高工业产品的科技含量，逐步形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，把高新技术产业办成我县的特色支柱产业之一。
第二，采用招商引资的办法，择优发展资源型工业项目。立足本地资源，以项目为发展的载体，发展特色产业。一是做大盘强农产品加工企业。目前，我县已拥有年产食用油2.4万吨、非食用油1.2万吨的江口植物油厂、年产豆奶制品1.8万吨的重友食品公司及市级农业产业化龙头企业光德纺织有限公司等。通过整合县内及周边地区农产品资源，围绕工业调整农业产业结构，以工促农，配套发展，既解决了工业加工原料，盘大做强农产品加工企业，又可以解决农民增收，实现城乡统筹协调发展。二是做大矿产资源采掘加工业。我县岩盐、粉石英、硫铁矿、硅锰等矿产资源非常丰富，特别是我县的粉石英矿资源的品位和储量都属全国一流，但还没有形成经济优势，开发利用还停留在低水平低层面上，与现代大工业存在很大差距。我们将充分利用资源，在资源上做足、做活工业化文章。三是充分发掘水电资源优势，全力以赴确保门坎滩、盖下坝等水电站今年底开工，力争渠马抽水储能电站能够立项，变资源优势为经济优势。
——强化五项措施
一是转变政府职能，优化发展环境，适应新型工业化发展的需要。根据我县所处地理区位及资源条件，结合我县企业的实际，既着眼于发展的机遇，又要充分认识自身的不足，要求我们必须对传统县域经济发展的思路和组织方式、工作方法进行调整。在发展思路上，应彻底打破过去传统的简单再生产、只求数量、不求质量的经济格局，确立以市场为中心、以效益为重点的发展观，按照“政府创造环境、多元发展经济”的总体思路，实现从管理体制到组织方式、增长方式的根本性转变，用五到十年的时间，逐步建立起以工业园区、城镇为区域性经济中心、培育骨干企业为支撑、市场体系为纽带的县城经济格局；在工作思路上，要着眼于环境的创造和发展机制的培育，把发展工业经济的角色调整到规划发展战略、优化发展环境、提供宏观服务这三个方面上来；在工作方法上，坚持“有所为有所不为”、“能快则快尽量快”的原则，瞄准目标，突出重点，分类指导，整体推进。同时，要适应市场经济新形势的需要，进一步理顺我县当前工业经济管理体制不顺、职责不明、责权脱节、难以形成合力的现状。
二是加大招商引资力度。随着我国加入WTO和西部大开发进程的加快，招商引资面临许多新的情况和问题，各地区争资金、争技术、争项目的问题更趋突出，只有及时调整工作思路、方法和手段，才能不断适应新的形势。首先要明确招商重点。要坚持“县外就是外”的工作思路，引进更多的县外民资，吸引更多在外的县籍实业家回乡兴业，实现能人回归，资金回流。其次是要明确重点招商阵地。招商阵地要盯住对口支援和外商、外资密集的省市，要彻底改变以往“大呼隆、一阵风”式的招商，要以重点城市的阵地招商、小分队式招商为主，建
立牢固的招商根据地。其三是要明确重点招商企业。招商引资的主体是企业，作为全县招商引资的重点企业，要认真制订发展规划，选择、编制、包装项目，推进项目招商活动，开展课题招商，从技术、市场、效益等多方面增加企业对外资的吸引力。拓宽招商领域。要继续抓好县内工业企业利用外资嫁接改造，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的工业项目。为此，近期要进一步完善今年组建的11个招商组团的考核指标体系和办法，确保达到预期目的，获得资金、项目上的实质性回报。
三是搭建融资平台。积极筹备组建中小企业投资担保中心，建立正常的投融资体系，畅通投融资渠道，认真贯彻落实《中小企业促进法》及市政府《关于大力发展民营经济的决定》，采取有效措施拓宽县内中小企业的直接融资渠道，积极引导企业创造条件直接融资：积极推进企业信用体系建设，建立信用信息征集与评价体系，实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化，为企业融资创造有利条件。管好用好工业发展基金，支持和鼓励企业，开发新产品，采用先进工艺和设备，实现技术进步，为企业技术创新项目和技术改造项目，提供贷款贴息或担保，切实为企业解决融资难的问题。
四是加强人才体系建设。建立一支高素质的企业经营人才队伍，为工业企业的发展做好人才储备。树立企业家是稀缺资源的观念，高度重视企业生产经营管理者的选拔和培养。首先是对现有企业经营者、民营企业老板要从法律法规和政策上给予引导，有的放矢地举办各种形式的培训班、给予外出考察学习充电的机会，锻炼他们进一步驾驭市场经济的能力；其次要加强职业培训教育。要在广大在岗职工、下岗职工中开展岗位技能、再就业培训活动，为企业的发展做好高素质、高技能的人才储备；同时要进一步实施激励机制。组织和引进从事发展战略和项目运作的人才，同时发掘和培养这方面的县内人才，鼓励他们到工业经济建设的第一线去锻炼发展。
五是加强领导，落实责任。工业发展是全县经济发展的重头戏，是“五大战略”的主战场，大抓特抓工业，是我们没有退路的选择。县政府各级各部门，将在县委的正确领导下，在人大、政协的大力支持下，进一步大胆解放思想，坚定信心，以高度的政治责任感和使命感，进一步转变政府职能，转变工作作风，提高工作效率，为企业多办实事，为企业发展搭建良好的平台，创造宽松的环境，切实为企业解决生产经营中的困难和问题，努力打好工业经济的“翻身仗”。 |
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